Решение от 07 июня 2013 года №2-1271/2013

    Дело № 2-1271/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    07 июня 2013 г.
 
        Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи                 С.Ю.Фомина
 
    при секретаре                             Н.М.Шарифуллиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Златоусте исковое заявление Наумова К.В. к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным в части распоряжения Администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе в отводе земельного участка и возложении обязанности отвести земельный участок на праве аренды,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Наумов К.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным пп.3 п.4 распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части отказа в предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, № <адрес>» для размещения гаража примерной площадью 45,6 кв.м., возложении обязанности предоставить ему указанный земельный участок для размещения гаража на условиях аренды.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в 2001 году приобрел у ЗАО «Монолит» по договору купли-продажи нежилое здание –гараж, расположенный по адресу: <адрес> №/в. С указанного времени пользовался данным имуществом как своим собственным, использовал для хранения своего автомобиля. Решив оформить свои права на данное имущество, выяснил, что права общества на данный гараж не были зарегистрированы надлежащим образом. В целях оформления своих прав обратился в Комиссию по землеотводам администрации ЗГО с заявлением об отводе ему земельного участка для данного гаража. Однако оспариваемым распоряжением ему отказано в передаче в аренду земельного участка под гаражом по тому основанию, что не представлено документов подтверждающих права на объект, расположенный на данном участке. Приобретенный гараж находится в его пользовании более 12 лет, ранее находился в пользовании ЗАО «Монолит», которое построило его в начале 1990-х годов с разрешения органов местного самоуправления, и в дальнейшем он был учтен в Управлении архитектуры и градостроительства <адрес>. Полагает, что данное распоряжение вынесено незаконно и нарушает право заявителя иметь в пользовании земельный участок под принадлежащим ему недвижимым имуществом.
 
    В судебном заседании заявитель Наумов К.В., являющийся одновременно по доверенности (л.д.16) представителем заинтересованного лица ЗАО «Монолит», на удовлетворении заявления настаивал.
 
        Представитель заинтересованного лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. (л.д.20)
 
    Заслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает требования Наумова К.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
        В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    изъятия земельных участков из оборота;
 
    установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.( п. 3 ст. 28 ЗК РФ)
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    В силу абзаца второго п. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10 декабря 2012 г. N 81-ЗГО утвержден «Порядок предоставления земельных участков на территории Златоустовского городского округа».
 
    Согласно п. 21 данного Порядка граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения (далее - заявители), расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление в Администрацию о предоставлении таких земельных участков по формам, утвержденным приложениями 5, 6 к Порядку.
 
    К заявлению прилагаются документы, перечень которых установлен соответствующим Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Перечень):
 
    1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.
 
    2) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
 
    3) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
 
    4) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    5) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных в пунктах 1 - 6 Перечня.6) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
 
    В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта, Администрация в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".(п.23)
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, Наумов К.В. обратился в Администрацию ЗГО с заявлением об отводе ему земельного участка примерной площадью 45,6 кв.м., расположенного по адресному ориентиру адресу: <адрес>, №, <адрес> для размещения гаражного бокса.
 
    Распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» (подпункт 3 пункта 4) Наумову К.В. отказано в предоставлении земельного испрашиваемого земельного участка, т.к. участок обременен объектом, подтверждающие права на который не предоставлены. Указанное распоряжение опубликовано в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6).
 
    Наумов К.В. суду пояснил, что считает решение администрации ЗГО об отказе в отведении земельного участка незаконным в связи с тем, что земельный участок был предоставлен местной администрацией в 1990-х годах ЗАО «Монолит», которое построило на нем гараж. С 2001г. после приобретения у ЗАО «Монолит» пользуется гаражом и земельным участком на правах собственника. При продаже гаража обществом ему были переданы документы из УАиГ г.Златоуста о законности данного строения. Все это время полагал, что является собственником гаража. Спора по принадлежности строения и границам земельного участка ни с кем нет. Права на гараж заявитель намерен узаконить в установленном порядке после оформления прав на земельный участок. Автокооператив <адрес>» существует только как название места нахождения гаражей, такого юридического лица нет и не было.
 
    ЗАО «Монолит» не возражает против отвода земельного участка Наумову, поскольку гараж был продан в 2002 г., и сделка сторонами исполнена.
 
    В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он приобрел у ЗАО «Монолит» гараж площадью 46 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в кооперативе индивидуальных гаражей по<адрес>/в.(л.д.7)
 
    Согласно справке о принадлежности объекта недвижимости, выданной отделом технической инвентаризации Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за ЗАО «Монолит» зарегистрирован гараж, находящийся в <адрес> по адресу: <адрес>, и ему присвоен кадастровый номер №.(л.д.9)
 
    Также согласно справке зам.начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по данным УАиГ за предприятием «Монолит» числится гаражный бокс в автокооперативе № расположенном по <адрес> (в районе больницы машзавода). Ордер на право пользования гаражом за № выдан ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8)
 
    Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по <адрес> (л.д.21,22), собственник гаража №/в по адресу: <адрес> не числится, сведения об арестах и запрещениях отсутствуют.
 
    Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЗГО гараж №/в, находящиеся по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>», находится в территориальной зоне Г.2. - зона коммунально-складских объектов (л.д.13-14)
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок и гараж №/в, находящиеся по адресному ориентиру: <адрес>», не обременен правами третьих лиц, указанный гараж расположен в соответствующей территориальной зоне. Его застройка произведена ЗАО «Монолит» с ведома и согласия органов местной власти в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
 
    Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).
 
    Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.
 
    Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками. Тем более нельзя признать самовольной постройкой нежилое здание- гараж, возведенные по согласованию с органами власти по действовавшим в тот период правилам.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что гараж №, находящиеся по адресному ориентиру: <адрес>, <адрес>», не является самовольной постройкой, поскольку возведен до 1995 г. с ведома и согласия органов власти, фактически принадлежит истцу, спор о принадлежности данного строения отсутствует.
 
    Суд полагает, что оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка у Администрации ЗГО не имелось, поскольку сведения о наличии спора о принадлежности возведенных на указанном земельном участке строений отсутствовали, никаких заявок от третьих лиц на предоставление этого участка не поступило. Отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на строение в такой ситуации не могло являться основанием для отказа в предоставлении ему земельного участка. Кроме того, застройка указанного объекта произведена с ведома и согласия органов местного самоуправления, которые учли данное строение в своих инвентарных документах.
 
    Суд полагает, что оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка не имеется.
 
    С учетом изложенного, распоряжение Администрации ЗГО об отказе Наумову К.В. в отводе земельного участка является незаконным. Следовательно, требования о признании незаконным распоряжения администрации ЗГО в части отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗГО обязанность предоставить Наумову К.В. земельный участок примерной площадью 45,6 кв. м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>» для размещения гаража на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
 
    В силу ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Администрации ЗГО было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, а обращение в суд последовало ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного ч.1 ст.256 ГПК РФ срока.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Требования Наумова К.В. удовлетворить.
 
    Признать незаконным распоряжение Администрации Златоустовского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола комиссии по землеотводам № от ДД.ММ.ГГГГ» в части отказа Наумову К.В. в предоставлении земельного участка примерной площадью 45,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № <адрес>» для размещения гаража (подпункт 3 пункта 4).
 
    Обязать администрацию Златоустовского городского округа предоставить Наумову К.В. земельный участок примерной площадью 45,6 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: <адрес>, № для размещения гаража на условиях аренды после проведения работ по его формированию.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
 
    Председательствующий     С.Ю.Фомин
 
    Решение не вступило в законную силу.