Дата принятия: 18 апреля 2014г.
Номер документа: 2-1270/2014
Дело № 2-1270/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2014 года г. Миасс
Миасский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Рогожкиной Л.А.,
при секретаре Валетовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Миасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Миасского городского округа о возложении обязанности произвести инвентаризацию объектов электроснабжения, оформить кадастровые паспорта, обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Миасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Миасского городского округа о возложении обязанности произвести инвентаризацию объектов электроснабжения, оформить кадастровые паспорта, обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Миасса проведена проверка по обращению зам. начальника филиала Трансэнерго ЮУДЭ ОАО «РЖД», которой выявлено бесхозяйное имущество - ... объектов электросетевого хозяйства, которое находится на территории Миасского городского округа и является бесхозяйным. Ранее, ДАТА прокуратурой г.Миасса по факту непринятия на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства (в том числе указанного объекта) вносилось представление Главе Администрации Миасского городского округа об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении. По результатам рассмотрения представления Администрация МГО сообщила, что бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства на учет в орган государственной регистрации не поставлены, ведется работа по их оформлению в собственность Миасского городского округа. В ... году в первую очередь будут оформляться объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Работа по регистрации права муниципальной собственности на иные объекты будет осуществляться при условии выделения средств на эти цели. Полагает, что бездействие органа местного самоуправления по необращению с заявлением в Территориальный отдел Управления Росреестра по Челябинской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества объектов электроснабжения влечет нарушение прав граждан и юридических лиц, пользующихся указанным объектом электроснабжения, ставит в затруднительные положения потребителей, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.
Просит возложить обязанность на Администрацию Миасского городского округа в срок до ДАТА провести инвентаризацию объектов электроснабжения:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Возложить обязанность на Администрацию Миасского городского округа в срок до ДАТА оформить кадастровые паспорта на вышеперечисленные объекты электроснабжения и обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества следующих указанных объектов электроснабжения.
Помощник прокурора г.Миасса Заболотный Д.А. в судебном заседании заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации МГО Васильева Е.С. в судебном заседании исковые требования не признала, указала на недоказанность того, что спорная сеть обладает статусом бесхозяйной вещи.
Представитель третьего лица ОАО «РЖД» Трансэнерго Южно-Уральская дирекция по энергообеспечению в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Представитель ОАО «РЖД» Трансэнерго Южно-Уральская дирекция по энергообеспечению представил письменный отзыв, в котором исковые требования посчитал обоснованными.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
Судом установлено, что на территории Миасского городского округа расположено следующее имущество:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Право собственности на данное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано, указанное имущество в пользование на праве аренды, безвозмездного пользования не передано, в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в реестре федерального имущества не значится.
Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались и подтверждены уведомлениями об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений (л.д. 88-103).
Прокурором г.Миасса в ... году в адрес Администрации Миасского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, в котором указано на то, что органами местного самоуправления Миасского городского округа инвентаризация объектов электросетевого хозяйства не проведена, данные объекты на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей не приняты. К данным сетям присоединены объекты социальной инфраструктуры – школы, больницы, детские сады. В связи с изложенным прокурор на основании ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» потребовал от Главы Администрации МГО провести техническую инвентаризацию объектов электросетевого хозяйства, после чего обратиться в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о постановке на учет как бесхозяйных данных объектов.
ДАТА проведено комиссионное обследование вышеперечисленных объектов электроснабжения, находящихся на территории Миасского городского округа, в ходе которого установлено, что выявленные объекты электроснабжения находятся в удовлетворительном состоянии, было принято решение внести указанные объекты в реестр имущества Миасского городского округа. По результатам обследования составлен акт НОМЕР обследования вышеперечисленных объектов электроснабжения, находящихся на территории Миасского городского округа от ДАТА (л.д. 13-16).
По результатам рассмотрения представления прокурора г.Миасса Администрацией МГО направлен ответ, в котором сообщено о том, что Администрацией МГО подготовлено распоряжение от ДАТА НОМЕР «О создании комиссии по инвентаризации бесхозяйных объектов электроснабжения»; установлен срок проведения инвентаризации данных объектов – до ДАТА; подготовлен акт обследования объектов электроснабжения; выявленные бесхозяйные объекты электроснабжения включены в перечень имущества для подготовки проведения технической инвентаризации и кадастровых паспортов на них; право собственности Миасского городского округа на данные объекты электроснабжения будет оформляться поэтапно: после получения ответов на запросы от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области и Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области последует обращение в Росреестр о принятии объектов на учет; по истечении года со дня принятия их на учет последует обращение в суд о признании права муниципальной собственности.
Из ответа Администрации МГО прокурору г.Миасса на обращение по вопросу постановки на учет в Управление Росреестра по Челябинской области объектов электроснабжения как бесхозяйного имущества следует, что до настоящего времени бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлены. Работа по регистрации права муниципальной собственности Миасского городского округа на иные объекты инженерной инфраструктуры будет осуществлять при условии выделения средств на эти цели. Постановка на учет объектов электроснабжения, как бесхозяйных, в Управлении Росреестра по Челябинской области будет запланирована техническая инвентаризация объектов электроснабжения при условии финансирования этих работ в полном объеме (л.д. 11-12).
Подпунктами 8 и 28 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ответственность за техническое состояние электрических сетей, своевременное проведение необходимых работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.
В силу п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.10 Устава Миасского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
Согласно ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должны быть включены мероприятия в том числе по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества
На основании п.1 Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» Установить, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
Согласно ч.1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и другим муниципальным образованиям.
Линии электропередачи в силу п. 1 ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу.
В связи с этим на лини электропередачи распространяются нормы ст.131 ГК РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В силу положений статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (аналогичные положения закреплены в п.п. 2, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580).
Согласно п.5 указанного Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Из указанных норм права следует, что иные органы, кроме органа местного самоуправления, не обладают правом на обращение с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества.
В собственности поселений может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения (ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Аналогичные нормы закреплены в Уставе Миасского городского округа Челябинской области.
Поскольку вопросы энергоснабжения населения относятся к ведению органов местного самоуправления, принятие сетей в муниципальную собственность либо осуществление своих полномочий иным способом (строительство новых сетей, ремонт имеющихся) является обязанность органов местного самоуправления.
Согласно п. «г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, спорные объекты электроснабжения не имеют собственника и, следовательно, являются бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на них документов и иных сведений.
Исходя из изложенного следует, что неопределенность балансовой принадлежности спорных объектов электроснабжения ставит под угрозу интересы неопределенного круга лиц, по причине отсутствия лица, обязанного осуществлять необходимые мероприятия по их содержанию и ремонту, что в свою очередь представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации в городе.
Сторонами не оспаривалось то, что обращение Администрации МГО в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о принятии на учет спорных объектов энергоснабжения в качестве бесхозяйного имущества отсутствует, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п.3 ст.225 ГПК РФ.
Коль скоро для подачи в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявления о принятии на учет спорных объектов энергоснабжения в качестве бесхозяйного имущества, к нему должны быть приложены, среди прочего, документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, то суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении обязанности на Администрацию МГО в срок до ДАТА провести инвентаризацию объектов электроснабжения, оформить кадастровые паспорта на вышеперечисленные объекты электроснабжения и обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества указанных объектов электроснабжения, в виду того, что указанное имущество находится в границах муниципального образования Миасского городского округа, а также поскольку при отсутствии собственника не производится обслуживание данного имущества, не отслеживается его техническое состояние, в результате чего могут наступить негативные последствия.
Суд не принимает возражения представителя ответчика о том, что нецелесообразно оформлять права на кабельные линии без оформления прав на трансформаторные подстанции, к которым они подключены, поскольку данные обстоятельства не имеют юридического значения для рассмотрения спора.
Вместе с тем согласно ст.134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки, заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части, если договором не предусмотрено иное.
Из содержания указанной нормы следует, что сложная вещь образуется путем соединения многих вещей, представляющих единство в тех случаях, когда это соответствует содержанию заключаемых сделок по поводу данных вещей, и зависит от воли сторон, вступающих в сделку. Сложная вещь является делимой, в связи с чем, сделки могут быть заключены сторонами как на всю сложную вещь в целом, так и на ее составные части.
Каких-либо доказательств тому, что кабельные линии и присоединенные к ним трансформаторные подстанции являются сложной вещью представителем ответчика в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.
Возражения представителя ответчика о том, что причиной бездействия органа местного самоуправления Администрации МГО является отсутствие денежных средств судом во внимание не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает Администрацию МГО от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции, в силу того действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (п. 1ч. 1 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Суд также не принимает во внимание возражение представителя ответчика о том, что срок, заявленный прокурором, для выполнения указанных выше обязанностей является неисполнимым, поскольку доказательств в подтверждение указанных возражений суду не представлено. Наличие, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» процедуры, связанной с размещением заказов на оказание услуг по технической инвентаризации не свидетельствует о невозможности исполнить указанные обязанности в срок до ДАТА, т.е. в следующем финансовом году. При определении указанного срока суд также учитывает, что в настоящее время ответчиком проведено обследование указанных объектов, и меры по организации работы по проведению инвентаризации объектов электроснабжения принимаются администрацией МГО с ... года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Возложить на Администрацию Миасского городского округа обязанность в срок до ДАТА провести инвентаризацию, принять меры оформлению кадастровых паспортов, обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области о постановке на учет как бесхозяйного имущества следующих объектов электроснабжения:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
....
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
