Решение от 13 мая 2013 года №2-1270/2013

    Дело №2-1270/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДАТА
 
    Копейский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кухарь О.В.,
 
    при секретаре Тажиевой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дроздова В.В. о признании незаконным постановления администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР-п о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании администрации Копейского городского округа восстановить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Дроздов В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановления администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР-п о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, просит обязать администрацию Копейского городского округа восстановить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обосновании требований указано, что заявитель состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации Копейского городского округа с ДАТА. По списку первоочередного получения жилья у него был порядковый номер НОМЕР. Обжалуемым постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от ДАТА заявитель был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.п. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как в ДАТА прекращено право собственности на жилое помещение по АДРЕС. Считает данное постановление незаконным, так как неясно, какие именно основания, предусмотренные ст.ст. 49, 51 ЖК РФ он утратил, в свою очередь продажа квартиры в ДАТА. не может являться таким основанием. Квартира продана без намерения ухудшить свои жилищные условия, на момент продажи квартиры он уже состоял на учете с ДАТА. Дроздов В.В. продал квартиру и переехал проживать в дом по АДРЕС, часть денег от продажи квартиры ушла на погашение долгов, часть потрачена на ремонт указанного дома. ДАТА дом по АДРЕС сгорел, заявитель остался без жилья и был снят с учета.
 
    Заявитель Дроздов В.В. в судебном заседании на требованиях настаивал, пояснил, что в ДАТА в администрации КГО написал заявление о постановке его на очередь по получению жилья как ветерана боевых действий. На тот момент в собственности у него ничего не было и проживал он у родителей по АДРЕС, где жилая площадь была недостаточной, а зарегистрирован был у сестры по АДРЕС он был зарегистрирован. Его супруга и ребенок были зарегистрированы у родителей супруги по АДРЕС. Затем родители купили его семье квартиру по АДРЕС, которую он в ДАТА продал. На семью из трех человек приобрели трехкомнатную квартиру по АДРЕС На момент проживания по АДРЕС ему по наследству досталась 1/2 доли в праве собственности дома по АДРЕС, другая часть дома принадлежала его матери. В ДАТА решили продать квартиру по АДРЕС, а на вырученные от продажи деньги благоустроить дом по АДРЕС и погасить долги по кредитам. Квартиру он продал родной сестре Д.Е.В. за * руб. Во время строительных работ в ДАТА в доме по АДРЕС, произошел пожар, причину пожара не установили. Считает, что как ветеран боевых действий имеет право состоять в очереди на получение жилого помещения.
 
    Представитель заявителя Дроздова В.В. - адвокат Клевко Р.С., в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, что в ДАТА году заявитель был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в установленном порядке, основания у Дроздова В.В. для получения жилья не отпали. В настоящее время у него нет ни квартиры, ни дома, является нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет льготы по закону «О ветеранах».
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Кизилова Ю.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на законность вынесенного постановления. Пояснила, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, суду представил отзыв, согласно которого Дроздов В.В. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, как поставленный на учет до ДАТА. На основании постановления главы администрации КГО от ДАТА Дроздов В.В. снят с учета и исключен Министерством из областного реестра, ввиду того, что в ДАТА не подтвердил статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просит рассмотреть дело без участия представителя.
 
    В силу ч. 2 ст. 257, ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав заявителя Дроздова В.В., представителя заявителя – адвоката Клевко Р.С., представителя заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Кизилову Ю.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДАТА, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1).
 
    Согласно пункту 11 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным гражданам устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 27 июля 2006 года № 149-П утверждено Положение о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области, регулирующий, в том числе, и предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий ветеранов, установленных статьями 14 16, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со ст. 3 этого Положения, граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, подают в органы местного самоуправления, где они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее именуются - органы местного самоуправления), заявление о предоставлении им субсидии.
 
    В силу ст. 4 Положения, органы местного самоуправления составляют списки ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в органах местного самоуправления Челябинской области на 1 января 2005 года по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области.
 
    Списки формируются в той же хронологической последовательности, в которой граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Министерство социальных отношений на основании Списков, полученных от органов местного самоуправления, осуществляет формирование реестра ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года по Челябинской области (далее именуется -областной реестр), и в установленные сроки направляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также в Министерство регионального развития Российской Федерации (ст. 5 Положения)
 
    Областной реестр формируется в той же хронологической последовательности, в которой граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно п. 6 Положения, исходя из размера средств федерального бюджета, предусмотренных для Челябинской области на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций, Министерство социальных отношений формирует Список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на получение субсидий на соответствующий год, а также список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, включенных в резерв на получение субсидий на соответствующий год (далее именуются - списки на получение субсидий) и направляет их для утверждения курирующему заместителю Губернатора Челябинской области.
 
    Уведомления о размере выделенной субсидии вручаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, Министерством социальных отношений в десятидневный срок через органы местного самоуправления.
 
    Последующие статьи Положения о порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность в Челябинской области, регулируют процедуру реализации льгот, предоставленных законом на приобретение социальной поддержки со стороны государства.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Дроздов В.В. является ветераном боевых действий и имеет право на льготы и преимущества, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается соответствующим удостоверением серии А НОМЕР.
 
    ДАТА Дроздов В.В. обратился с заявлением к главе администрации г. Копейска Челябинской области о постановке на очередь для предоставления жилого помещения, как участника боевых действий в Афганистане.
 
    Дроздов В.В. был включен на квартирный учет при администрации г. Копейска во второй льготный список в постановке в очередь на получение жилья с семьей из трех человек, как ветеран боевых действий в Демократической республики Афганистан, что подтверждается распоряжением главы администрации г. Копейска Челябинской области от ДАТА НОМЕР-р.
 
        При постановке на учет Дроздовым В.В. указывалось, что он не имеет своей площади проживает с сестрой по адресу: АДРЕС, представлены выписки из финансового лицевого счета, согласно которых он имел регистрацию по адресу: АДРЕС, супруга Д.Т.А. по адресу: АДРЕС.
 
        Как установлено судом, в настоящее время семья Дроздова В.В. в том же составе: заявитель, супруга Д.Т.А., дочь Д.А.В., зарегистрированы по адресу: АДРЕС.
 
    Жилой дом НОМЕР по АДРЕС площадью 77,9 кв.м и земельный участок площадью 1 405 кв.м по указанному адресу принадлежат на праве собственности Дроздову В.В. и его родной сестре Д.Е.В. по 1/2 доли в праве собственности за каждым.
 
    Судом также установлено, что Дроздову В.В. на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: АДРЕС общей площадью 59,3 кв.м на основании договора купли-продажи от ДАТА Указанная квартира отчуждена Дроздовым В.В. на основании договора купли-продажи от ДАТА родной сестре Д.Е.В., цена договора определена в * руб. Переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке ДАТА
 
        В материалах дела имеются сведения о том, что в собственности супруги заявителя Д.Т.А. имелась 1/2 доли квартиры по адресу: АДРЕС, принадлежащая на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА, что подтверждается сведениями ОГУП «Обл.ЦТИ» по состоянию на ДАТА и выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от ДАТА, право прекращено ДАТА
 
    ДАТА произошел пожар по адресу: АДРЕС, в результате пожара огнем уничтожена кровля дома и веранды, крыльцо, вещи, перекрытие на веранде, входные двери, закопчены стены, потолок в доме., ущерб составил * руб.
 
    ДАТА Дроздов В.В. обратился с заявлением к главе администрации Копейского городского округа о включении в список на предоставление жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность на территории Челябинской области в соответствии с Законом Челябинской области «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» на состав семьи заявителя, супруги и дочери.
 
    Из ответа Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от ДАТА следует, что семье Дроздова В.В. предлагалось по договору краткосрочного коммерческого найма временное жилое помещение, расположенное по адресу: г. АДРЕС, от которого семья заявителя отказалась. Дроздову В.В. выплачено единовременное социальное пособие в размере * руб. и материальная помощь в такой же сумме.
 
    Из ответа Министерства социальных отношений Челябинской области от ДАТА следует, что рассмотрено учетное дело Дроздова В.В. в целях предоставления жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, вместе с тем оценить правомерность постановки на чет не представилось возможным, так как информация об адресе и условиях проживания льготника на момент постановки на учет в учетном деле отсутствует. Кроме того, учтено, что в собственности имеется 1/2 доли жилого дома по адресу: г. Копейск, АДРЕС, а также то, что ранее принадлежала на праве собственности квартира по АДРЕС, право на которую прекращено ДАТА, причины утраты права в учетном деле отсутствуют. Разрешить вопрос о предоставлении жилищной субсидии не представилось возможным, документы возвращены на доработку.
 
    Из ответа начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации КГО следует, что в ходе проведения инвентаризации учетных дел граждан, состоящих в списке ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, выявлено, что в ДАТА Дроздовым В.В. прекращено право собственности на выше указанную квартиру, факт приобретения данного жилого помещения был укрыт от администрации КГО.
 
        Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР Дроздов В.В. с семьей из трех человек (заявитель, супруга Д.Т.А., дочь Д.А.В.) снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании подпункта 2 пункта 1 ст. 56 ЖК РФ в связи утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма со ссылкой на отчуждение Дроздовым В.В. ДАТА жилого помещения по адресу: АДРЕС общей площадью 59,3 кв.м.
 
        В соответствии частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта, решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Исходя из положений части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
        В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Поскольку специальный закон - ФЗ «О ветеранах» не устанавливает для ветеранов специальных критериев нуждаемости в улучшении жилищных условий, то при разрешении возникшего спора суду надлежит руководствоваться положениями действующего жилищного законодательства.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 6 данного ФЗ граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    По смыслу ч. 2 ст. 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 01 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в п. п. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», это положение закона не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан до 01 марта 2005 года, принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательстве оснований постановки на такой учет.
 
    То есть, из анализа данных норм права следует, что граждане, вставшие на соответствующий учет до 01 марта 2005 года, имеют право состоять на данном учете до получения жилого помещения, при обязательном условии их нуждаемости в данном жилом помещении.
 
    В соответствии с положениями ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения
 
    по договору социального найма.
 
    В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    При разрешении вопроса о правомерности снятия заявителя с учета нуждающихся в жилой площади, следует руководствоваться вышеперечисленными нормами права и исходить из установленного обстоятельства не нуждаемости заявителя Дроздова В.В. в жилом помещении, поскольку он был обеспечен жилым помещением, но произвел его отчуждение.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего до введения в действий ЖК РФ, в силу которой право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи, в том числе, выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Поскольку у Дроздова В.В. на момент вынесения оспариваемого распоряжения отпали основания, в силу которых он был поставлен на соответствующий учет, а именно, отсутствие жилого помещения, суд приходит к выводу о правомерности действий администрации Копейского городского округа по вынесению оспариваемого постановления.
 
    В свою очередь судом принимается во внимание то, что производя отчуждение квартиры, Дроздов В.В. действовал осознанно и не мог не осознавать того обстоятельства, что своими действиями он ухудшил свои жилищные условия.
 
    При этом Дроздов В.В. в судебном заседании обосновал отчуждение квартиры по АДРЕС тем, что ему необходимы были денежные средства для выплаты долгов и для улучшения жилищных условий путем строительства и благоустройства жилого дома по адресу: г. АДРЕС, который его семья строила и в котором произошел пожар именно во время строительных работ, что пояснил сам Дроздов В.В.
 
    Ввиду чего, при оценке законности оспариваемого постановления, доводы Дроздова В.В. о том, что в настоящее время его семье негде проживать, являются несостоятельными и не имеющие юридического значения при применении ст. 56 ЖК РФ.
 
    Дроздов В.В. не лишен возможности реализовать свое право на улучшение жилищных условий в рамках действующего жилищного законодательства.
 
    При рассмотрении дела установлено, что с момента ухудшения истцом жилищных условий прошло менее 5 лет, в настоящее время оснований для восстановления его на учете или постановки на учет в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ не имеется.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении требований Дроздова В.В. о признании незаконным постановления администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Дроздова В.В. и обязании администрации Копейского городского округа восстановить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении следует отказать.
 
            Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Дроздова В.В. о признании незаконным постановления администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР-п о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Дроздова В.В. и обязании администрации Копейского городского округа восстановить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий:          О.В. Кухарь