Решение от 28 июля 2014 года №2-1269/2014

Дело № 2-1269/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года г. Сальск
 
    Сальский городской суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Масловой Н.Г.,
 
    с участием Сальского городского прокурора,
 
    при секретаре Черненко Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сальске <адрес> гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер», третьи лица Правительство <адрес>, Министерство здравоохранения об обязании создать защитную противопожарную минерализованную полосу вокруг территории учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер», третьи лица Правительство <адрес>, Министерство здравоохранения об обязании создать защитную противопожарную минерализованную полосу вокруг территории учреждения, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности объектов здравоохранения с круглосуточным проживанием граждан Сальским филиалом Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» (далее по тексту - Сальский филиал ГБУ <адрес> «ПТКД») выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Так, Сальский филиал ГБУ <адрес> «ПТКД», расположенный <адрес>, граничащий с лесными насаждениями, является специализированным учреждением здравоохранения, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. Земельный участок, площадью 65049 кв.м., по указанному адресу принадлежит Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» на праве оперативного управления.
 
    На земельном участке по вышеуказанному адресу расположены следующие здания: административное здание, корпусы №№ 1-3, 5-8, котельная, овощехранилище, приемное отделение, склад, столовая, гараж с пристройкой, также находящиеся в оперативном управлении у Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер. В настоящее время в Сальском филиале ГБУ <адрес> «ПТКД» на стационарном лечении находится <данные изъяты>
 
    В нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в Сальском филиале ГБУ <адрес> «ПТКД» отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса вокруг территории учреждения, исключающая возможность переброса огня со стороны лесного массива. Территория Сальского филиала ГБУ <адрес> «ПТКД» является объектом защиты от пожара, граничащим с лесничеством, соответственно органы местного самоуправления данного поселения должны принимать меры по обеспечению защиты населенного пункта от пожара.
 
    В августе 2013 года Сальской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требования законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства, в том числе отсутствовала защитная минерализованная полоса. 29.08.2013 Сальским городским прокурором начальнику Сальского филиала № 2 ГБУ <адрес> «ПТКД» было внесено представление, которое было удовлетворено частично. Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства о пожарной безопасности.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности нарушают права находящихся на стационарном лечении граждан и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья и в случае возникновения пожарной ситуации возникает угроза их жизни и здоровью, а также в случае возгорания может быть причинен неустранимый вред лесным насаждениям и в целом окружающей среде.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» создать защитную противопожарную минерализованную полосу вокруг территории учреждения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Гвоздиков В.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить, указав при этом, что нет необходимости в определении срока выполнения данных работ, так как все сроки установлены в законодательных актах, в том числе и в Законе «Об исполнительном производстве», судебные приставы-исполнители будут контролировать исполнение ответчиком решения суда.
 
    Представители ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер», начальник Сальского филиала О.В. Безручко и Пономарева О.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, признав важность проведения указанных мероприятий, однако указал, что собственных денежных средств у филиала не имеется, им разрешили направить часть имеющихся средств с иных статей расходов на данные работы, они в настоящее время уже проводят все необходимые мероприятия по подготовке и проведению торгов с целью установления организации, которая непосредственно будет заниматься созданием защитной противопожарной минерализованной полосы.
 
    Правительством <адрес>, а также Министерством здравоохранения направлены письменные отзывы, из которых следует, что с иском они согласны, требуемые работы планируется завершить до конца текущего года (л.д. 100-101).
 
    Суд, выслушав объяснения истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
 
    пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
 
    требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
 
    нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2007 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Исходя из положений ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации "О противопожарном режиме" от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены "Правила противопожарного режима в Российской Федерации", которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно п. 78 указанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    В соответствии с п. 3 Приказа Рослесхоза от 24.02.1998 № 38 «Об утверждении ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния», минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.
 
    В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения <адрес> от 24.10.2013 № 1498 Сальский филиал № 1 Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» присоединен к Сальскому филиалу № 2 Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер». Согласно приказу Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» от 27.02.2014 № 27-Ф начальником Сальского филиала Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» назначен Безручко О.В.
 
    Сальский филиал ГБУ <адрес> «ПТКД», расположенный <адрес>, граничащий с лесными насаждениями, является специализированным учреждением здравоохранения, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии. Земельный участок площадью 65049 кв.м. по указанному адресу принадлежит Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер» на праве оперативного управления. На земельном участке по вышеуказанному адресу расположены следующие здания: административное здание, корпусы №№ 1-3, 5-8, котельная, овощехранилище, приемное отделение, склад, столовая, гараж с пристройкой, также находящиеся в оперативном управлении у Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер. В настоящее время в Сальском филиале ГБУ <адрес> «ПТКД» на стационарном лечении находится <данные изъяты>.
 
    Как указывает в иске Сальский городской прокурор, в нарушение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в Сальском филиале ГБУ <адрес> «ПТКД» отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса вокруг территории учреждения, исключающая возможность переброса огня со стороны лесного массива. Территория Сальского филиала ГБУ <адрес> «ПТКД» является объектом защиты от пожара, граничащим с лесничеством, соответственно органы местного самоуправления данного поселения должны принимать меры по обеспечению защиты населенного пункта от пожара.
 
    В августе 2013 года Сальской городской прокуратурой была проведена проверка соблюдения требования законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства, в том числе отсутствовала защитная минерализованная полоса. 29.08.2013 Сальским городским прокурором начальнику Сальского филиала № 2 ГБУ <адрес> «ПТКД» было внесено представление, которое было удовлетворено частично. Данные обстоятельства представителями ГБУ <адрес> «ПТКД» не оспаривались.
 
    В судебном заседании из Устава ГБУ <адрес> «ПТКД», п. 3.1, следует, что учредителем и собственником имущества ГБУ <адрес> является <данные изъяты>
 
    Согласно п. 3.2. Функции и полномочия учредителя ГБУ <адрес> осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом <адрес>, министерство здравоохранения <данные изъяты> (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).
 
    Как следует из п. 3.3. ГБУ <адрес> находится в ведении министерства здравоохранения <адрес>.
 
    Согласно Уставу, Организационно-правовая форма БУ <адрес> - учреждение. ГБУ <адрес> является государственным учреждением бюджетного типа. ГБУ <адрес> является специализированным учреждением здравоохранения. ГБУ <адрес> не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Предметом деятельности и целями создания ГБУ <адрес> является выполнение государственных работ (услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти <адрес>, предусмотренных подпунктами 21 и 21.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: субъектов Российской Федерации», в сфере здравоохранения.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Проверив, проанализировав, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом фактических обстоятельств, суд соглашается с утверждением прокурора о том, что несоблюдение в данном случае требований пожарной безопасности нарушает права находящихся на стационарном лечении граждан и персонала учреждения на охрану жизни и здоровья, и в случае возникновения пожарной ситуации создает угрозу их жизни и здоровью, а также может способствовать возгоранию, которое причинит неустранимый вред лесным насаждениям и в целом окружающей среде.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер», третьи лица Правительство <адрес>, Министерство здравоохранения об обязании создать защитную противопожарную минерализованную полосу вокруг территории учреждения удовлетворить.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Противотуберкулезный клинический диспансер создать защитную противопожарную минерализованную полосу вокруг территории учреждения.
 
    Решение может быть обжаловано <адрес> областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                         Н.Г. Маслова
 
    .