Решение от 25 декабря 2013 года №2-1269/13

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 декабря 2013 года город Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области
 
    в составе председательствующего судьи Быковой М.В.,
 
    при секретаре Плюсниной А.А.,
 
    с участием прокурора Кияткиной А.А.,
 
    представителей ответчиков Смирновой И.К., Мещеряковой И.Ш.,
 
    представителя третьего лица Мещеряковой И.Ш.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1269/13 по исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования, Администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании оборудовать ограждение всей территории МОУ СОШ № УКМО, об обязывании произвести финансовое обеспечение оборудования ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования, Администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании оборудовать ограждение всей территории МОУ СОШ № УКМО. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что на территории Усть-Кутского муниципального образования осуществляет образовательную деятельность муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования, расположенная по адресу: <адрес>.
 
    Согласно пункту 6 информации начальника полиции МО МВД России «Усть-Кутский» от 26.08.2013 года № 13490 в образовательном учреждении МОУ СОШ № частично отсутствует периметральное ограждение.
 
    Согласно письма и. о. начальника МО МВД России «Усть-Кутский» № 57/64-13264 от 21.08.2013 года периметральное ограждение территории МОУ СОШ №, распложенное между школой и неэкплуатируемым зданием котельной частично отсутствует, что способствует свободному доступу детей на территорию бывшей котельной.
 
    Актом от 24.09.2013 года визуального обследования технического состояния ограждения Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № УКМО установлено, что отсутствует ограждение в двух местах, с северной стороны школы (стороны автомобильной дороги), отсутствует ограждение школы с южной стороны школы в районе въездных ворот.
 
    Частичное ограждение территории школы забором является нарушением требований СанПиН.
 
    Согласно гл. 1 Устава школа является юридическим лицом, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет бюджетную смету и лицевой счет.
 
    Школа является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием, может от своего имени заключать договоры в соответствии с требованиями гражданского законодательства.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников
 
    Ситуация, сложившаяся в МОУ СОШ № УКМО, частичное отсутствие ограждения территории школы свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении и его работников, и требует принятия мер, направленных на ее усиление в указанном учебном учреждении.
 
    Установка полного ограждения территории участка школы, соответствующего нормам СанПиН, направлена на обеспечение безопасности учащихся в школе. Неисполнение администрацией школы и учредителем требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, санитарного законодательства создает угрозу жизни и здоровью учащихся. Исполнение данной обязанности образовательного учреждения в сфере охраны здоровья обучающихся обеспечивается согласно ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Отсутствие полного ограждения школы не отвечает государственной политике в области безопасности, противодействию терроризму, делает школу потенциально опасным объектом терроризма, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц и может повлечь гибель людей и уничтожение имущества в случае террористического акта.
 
    Невыполнение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» и иных требований указанных нормативных актов во время образовательного процесса нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, способствуют беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию школы, что создает угрозу возникновения террористической угрозы, прав учащихся на безопасные условия обучения.
 
    Прокурор просил суд обязать Усть-Кутское муниципальное образование в лице администрации Усть-Кутского муниципального образования, муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области оборудовать ограждение всей территории МОУ СОШ № УКМО, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    В судебном заседании от прокурора поступило заявление об изменении исковых требований, просит суд обязать Усть-Кутское муниципальное образование в лице администрации Усть - Кутского муниципального образования произвести финансовое обеспечение оборудования ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Кияткина А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд обязать Усть-Кутское муниципальное образование в лице администрации Усть - Кутского муниципального образования произвести финансовое обеспечение оборудования ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области, расположенной по адресу: <адрес>, обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области оборудовать ограждение всей территории МОУ СОШ № УКМО, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации УКМО Смирнова И.К., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что 19.08.2013 года был заключен муниципальный контракт по устройству периметрального ограждения МОУ СОШ № УКМО, расположенного по адресу: <адрес>. 19.12.2013 года администрация УКМО перечислила указанную сумму в контракте: <данные изъяты> рублей для устройства периметрального ограждения МОУ СОШ № УКМО. Таким образом, администрация УКМО произвела финансовое обеспечение оборудования ограждения территории МОУ СОШ № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МОУ СОШ № и представитель третьего лица Управления образованием УКМО Мещерякова И.Ш., действующая на основании доверенностей, суду пояснила, что денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей для устройства периметрального ограждения МОУ СОШ № УКМО поступила. Окончание работ планируется на январь 2014 года. В настоящее время ведется ограждение с северной и восточной стороны школы.
 
    Выслушав пояснения прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
 
    Согласно п.3.1 Сан ПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    На основании ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
 
    материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
 
    создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
 
    создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
 
    соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судом установлено, что ответчик МОУ СОШ № УКМО в соответствии с положениями Устава является юридическим лицом, является общеобразовательным учреждением начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    В соответствии с информацией и.о. начальника МО МВД России «Усть-Кутский» от 21 августа 2013 года в ходе обследования МОУ СОШ № на предмет антитеррористической защищенности учебного заведения и прилегающей территории было выявлено, что вблизи территории школы находится неэксплуатируемое здание в аварийном состоянии, в котором обрушились стены, накренилась труба. Во время учебного года в полуразрушенное здание ходят ученики школы, что может способствовать травматизму среди несовершеннолетних. Периметральное ограждение территории МОУ СОШ №, расположенное между школой и неэксплуатируемым зданием частично отсутствует, что способствует свободному доступу детей на территорию бывшей котельной.
 
    Кроме того, в преддверии «Дня знаний» 2013-2014 учебного года в августе 2013 года сотрудниками МО МВД России «Усть-Кутский» были проведены комиссионные комплексные инженерно-технические проверки учебных заведений и прилегающих к ним территорий. По результатам предварительного обследования выявлен ряд недостатков, в частности, в МОУ СОШ № частично отсутствует периметральное ограждение.
 
    24 сентября 2013 года прокуратурой г. Усть-Кута совместно с руководством МОУ СОШ № проведено визуальное обследование технического состояния ограждения школы, результаты которого отражены в акте. Комиссионно установлено, что отсутствует ограждение с северной стороны школы в районе автомобильной дороги и с южной стороные школы в районе въездных ворот.
 
    Факт отсутствия полного периметрального ограждения нашел свое подтверждение и в письменных пояснениях директора МОУ СОШ № Л.
 
    02 октября 2013 года МОУ СОШ № заключила договор подряда №02/10-13 по монтажу системы видеонаблюдения, в соответствии с актом №000807 от 21 октября 2013 года указанная система смонтирована, стоимость работ – <данные изъяты>.
 
    Как следует из положения об Управлении Образованием УКМО на управление возложены задачи решения вопросов местного значения дошкольного, общего и дополнительного образования детей на территории муниципального образования.
 
    Управлением образования предпринимались меры к собственнику разрушающейся котельной, расположенной рядом со зданием МОУ СОШ №, что подтверждается письмом от 29 августа 2013 года.
 
    Согласно муниципального контракта №2013.139610 от 19 августа 2013 года, заключенного МОУ СОШ № и ООО "М" последний обязуется выполнить работы по периметральному ограждению МОУ СОШ №, цена контракта <данные изъяты> руб. Срок действия контракта – в соответствии с дополнительным соглашением к нему до 15.11.2013 года. Указанная сумма работ подтверждается также дефектной ведомостью от 19 августа 2013 года, локальным ресурсным сметным расчетом по устройству периметрального ограждения.
 
    На основании гарантийного письма Комитета жилищной политики Администрации УКМО от 03 октября 2013 года возможно увеличение объема выполняемых по контракту работ, оплата по составлению дополнительных смет.
 
    Доказательств исполнения указанного контракта на дату рассмотрения гражданского дела представителем ответчика МОУ СОШ № УКМО суду не предоставлено. Отсутствует акт приема-передачи выполненных работ по контракту.
 
    Таким образом, судом установлено, что работы по муниципальному контракту №2013.139610 от 19 августа 2013 года выполнены не в полном объеме, периметральное ограждение МОУ СОШ № УКМО не окончено строительством.
 
    Прокурором г. Усть-Кута не представлено суду доказательств увеличения цены контракта №2013.139610 от 19 августа 2013 года по периметральному ограждению МОУ СОШ №.
 
    Как следует из платежного поручения № от 19 декабря 2013 года ответчик Администрация УКМО перечислила ООО "М" <данные изъяты> руб. по муниципальному контракту №2013.139610 от 19 августа 2013 года.
 
    Исковые требования прокурора к Администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании произвести финансовое обеспечение оборудования ограждения территории МОУ СОШ № УКМО не подлежат удовлетворению.
 
    Также судом установлено, что отсутствие ограждения территории образовательного учреждения, препятствующее свободному проезду автотранспорта и несанкционированному доступу посторонних лиц отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и нарушает требования санитарного законодательства, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования об обязывании оборудовать ограждение всей территории МОУ СОШ № УКМО подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.
 
    Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
 
    Частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
 
    Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
 
    Таким образом, судом установлено, что только собственник имущества при недостаточности денежных средств несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения.
 
    Таким образом, судом установлено, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Усть-Кута в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования, Администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании оборудовать ограждение всей территории МОУ СОШ № УКМО, об обязывании произвести финансовое обеспечение оборудования ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области– удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования оборудовать ограждение всей территории МОУ СОШ № УКМО, расположенной по адресу: <адрес>, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    В удовлетворении требований прокурора г. Усть-Кута к Администрации Усть-Кутского муниципального образования об обязывании произвести финансовое обеспечение оборудования ограждения территории муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № Усть-Кутского муниципального образования Иркутской области - отказать.
 
    С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 02 января 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 03 января 2014 года.
 
    Судья Быкова М.В.