Дата принятия: 28 июля 2014г.
Номер документа: 2-1268/2014
Дело № 2-1268/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июля 2014 года г. Глазов
Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе
Председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.
При секретаре Тугбаевой Н.В.
С участием прокурора Князева А.В.
Представителя истца Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики Сальникова А.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
Представителей ответчика Администрации МО «Город Глазов» Помелова Ю.С., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, Баженовой А.Ю., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
Представителя ответчика ООО «Электрические сети Удмуртии» Николаева Н.Н., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,
Представителя третьего лица ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» Белоусовой Е.С., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики к Администрации МО «Город Глазов», ООО «Электрические сети Удмуртии» о признании действий незаконными, возложении и обязанности к совершению действий,
Установил:
Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации МО «Город Глазов», ООО «Электрические сети Удмуртии» о признании действий незаконными, возложении и обязанности к совершению действий.
Мотивировали свои требования тем, что по результатам проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой проверка по вопросу законности установки общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных дома г. Глазова, признанных аварийными и подлежащими сносу, установлено следующее.
В соответствии с соглашением № о предоставлении субсидии муниципальному образованию «Город Глазов» на установку приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики и Администрацией г. Глазова, в порядке межбюджетных отношений в бюджет муниципального образования «Город Глазов» переданы средства бюджета Удмуртской Республики (далее – Субсидию) в объеме <данные изъяты>
По условиям данного Соглашения Администрация г. Глазова заключает с электросетевыми организациями, к сетям которых имеют технологическое присоединение объекты жилого фонда, не оснащенные общедомовыми приборами учета, соглашение по предоставлению субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на возвращение затрат электросетевой организации по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых узлов учета на объектах жилого фонда муниципального образования в соответствии с перечнем объектов жилого фонда, который является неотъемлемой частью настоящего соглашения.
Администрации г. Глазова обязуется при исполнении Соглашения использовать субсидию на возмещение затрат электросетевым организациям по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых узлов учета электрической энергии на объектах жилого фонда муниципального образования, разработать перечень объектов жилого фонда, требующих установки общедомовых узлов учета электрической энергии.
В целях реализации указанного Соглашения Администрацией г. Глазова разработано и утверждено Положение о предоставлении субсидии электросетевым организациям на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Глазов» на ДД.ММ.ГГГГ» (постановление Администрации г. Глазова от ДД.ММ.ГГГГ №
На основании указанного Положения ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Глазова и ООО «Электрические сети Удмуртии» заключено соглашение № о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах. По условиям указанного соглашения Администрация г. Глазова предоставляет ООО «Электрические сети Удмуртии» субсидию в размере <данные изъяты> целевым назначением – возмещение затрат электросетевой организации по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии на объектах жилого фонда муниципального образования в соответствии с перечнем объектов жилого фонда, который является неотъемлемой частью соглашения.
Перечень объектов, подлежащих оснащению общедомовыми приборами учета электрической энергии, определен Приложением № к Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ
В ходе прокурорской проверки установлено, что оснащению общедомовыми приборами учета в соответствии с Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ подлежали 66 многоквартирных домов, признанных аварийными уполномоченным органом, а именно многоквартирные дома по следующим <адрес>
<адрес>
Факт установки в указанных домах приборов учета, а также сумма затрат на их установку, возмещаемая из средств бюджета, выделенных в качестве субсидии, подтверждается отчетами об использовании субсидий, а также платежными документами на перечисление сумм субсидий.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» здания, строения сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии).
Таким образом, объекты, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в силу прямого указания закона не подлежат оборудованию приборами учета использованных энергоресурсов. Соответственно, многоквартирные дома, признанные аварийными межведомственной комиссией г. Глазова, перечень которых был определен соглашением, не подлежали оснащению общедомовыми приборами учета электрической энергии, а выполненные работы по их установке не подлежали финансированию за счет средств бюджета.
Согласно ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Положением о предоставлении субсидий электросетевым организациям на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Глазов» на 2013 год, утв. Постановлением Администрации г. Глазова от 01.08.2013 №11/56, установлено, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении определяется Соглашением.
По условиям Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ организация – получатель субсидии обязуется осуществлять возврат сумму субсидии в случае установления факта нарушения целевого назначения и условий, установленных при ее предоставлении.
В силу п.п. 19, 20 Положения о порядке предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий муниципальных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденного Постановление Правительства УР от 24.10.2011 №391, при отсутствии потребности в субсидии, использовании выделенных средств не по целевому назначению и невыполнении условий предоставления субсидий администрациями муниципальных образований в Удмуртской Республике средства подлежат возврату в бюджет Удмуртской Республики. Администрации муниципальных образований несут ответственность за нецелевое использование и соблюдение условий предоставления субсидий, а также за достоверность представленных отчетов и сведений.
В соответствии со ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
Таким образом, ООО «Электрические сети Удмуртии» незаконно произведена установка в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, общедомовых приборов учета электрической энергии.
Администрация МО «Город Глазов», достоверно зная о том, что в Перечень многоквартирных домов, подлежащих оснащению общедомовыми приборами учета электрической энергии, входят дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, произвела перечисление в пользу ООО «Электрически сети Удмуртии» сумм субсидий на установку в 66 многоквартирных домах общедомовых приборов учета электрической энергии.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нецелевом использовании выделенных в качестве субсидии бюджетных средств, поскольку указанные денежные средства израсходованы на выполнение работ по установке приборов учета на объектах, которые не подлежат оснащению приборами учета в силу прямого указания закона.
В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № сумма затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в МКД, возмещаемых за счет субсидий, составляет <данные изъяты>. на каждый объект.
Исходя из общего количества многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и, как следствие, не подлежащих оборудованию общедомовыми приборами учета электроэнергии, но оборудованных ими, равного 66, общая сумма бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, составляет <данные изъяты>
Установка в многоквартирных домах общедомовых приборов учета влечет за собой последствия в виде начисления платы за электроэнергию на общедомовые нужды в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета. Между тем, в домах, признанных аварийными ввиду изношенности систем электроснабжения не может быть обеспечен достоверный учет потребленных объемов электрической энергии. Соответственно, начисление платы за электроснабжение на общедомовые нужды в соответствии с показаниями общедомовых приборов учета электрической энергии в домах, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, на основании показаний установленных приборов учета является незаконным.
Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением вызвано необходимостью защиты прав Удмуртской Республики, а также неопределенного круга лиц, чьи права могут быть нарушены незаконными действиями по установке приборов учета и начислением платы за электроэнергию на общедомовые нужды исходя из их показаний.
Настоящим исковым заявлением прокурором поставлены следующие требования:
1. Признать незаконными действия ООО «Электрические сети Удмуртии» по установке общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по следующим <адрес>
2. Признать незаконными действия Администрации г. Глазова по перечислению в адрес ООО «Электрические сети Удмуртии» бюджетных средств МО «Город Глазов» в качестве субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, расположенных по следующим <адрес>
3. Возложить на ООО «Электрические сети Удмуртии» обязанность по возврату в бюджет МО «Город Глазов» денежных средств, полученных в качестве субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, в размере <данные изъяты>
4. Возложить на Администрацию г. Глазова обязанность по возврату в бюджет Удмуртской Республики денежных средств, полученных в качестве субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах, в размере <данные изъяты>. в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании представитель истца Министерства промышленности и энергетики УР ФИО5, представитель ответчика Администрации МО «Город Глазов» ФИО6, представитель ответчика ООО «Электрические сети Удмуртии» ФИО7 заявили ходатайство об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу.
Суду представили мировое соглашение, подписанное каждой стороной по условиям которого:
1. Ответчик ООО «Электрические сети Удмуртии» обязуется в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ своими или привлеченными силами и средствами осуществить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах по следующим <адрес>
и предоставить ответчику Администрации МО «Город Глазов» отчет о результатах использования субсидий по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным ООО «Электрические сети «Удмуртии» с Администрацией МО «Город Глазов».
2. Ответчик Администрация МО «Город Глазов» обязуется принять выполненные Ответчиком ООО «Электрические сети Удмуртии» работы по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах по следующим <адрес> в счет предоставленной Ответчику ООО «Электрические сети Удмуртии» субсидии согласно соглашению о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах № от ДД.ММ.ГГГГ.
3. в приложении № Соглашения № о предоставлении субсидии муниципального образования «Город Глазов» на установку общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством промышленности и энергетики УР и Администрацией муниципального образования «Город Глазов»
А) исключить дома по следующим <адрес> будут использованы Ответчиком ООО «Электрические сети Удмуртии» для определения данных о количестве переданной электрической энергии из сети ООО «Электрические сети Удмуртии» в указанные жилые дома на границе балансовой принадлежности.
Б) включить дома по следующим <адрес>
4. В приложении № к Соглашению № о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией города Глазова и ООО «Электрические сети Удмуртии»:
А) исключить дома по следующим <адрес> будут использованы ООО «Электрические сети Удмуртии» для определения данных о количестве переданной электрической энергии из сети ООО «Электрические сети Удмуртии» в указанные жилые дома на границе балансовой принадлежности.
Б) включить дома по следующим <адрес>
С момента подписания настоящего соглашения истец отказывается от исковых требований к Администрации МО «Город Глазов», ООО «Электрические сети Удмуртии».
Участникам процесса разъяснены последствия заключения мирового соглашения и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, согласно которой производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Прокурор поддержал ходатайство о заключении мирового соглашения на предложенных условиях.
Представитель третьего лица ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» не возражала на заключение мирового соглашения на предложенных условиях.
Выслушав лиц, участвующих по делу, суд считает возможным утвердить мировое соглашение на условиях, предложенных сторонами.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ стороны вправе заключить мировое соглашение.
Согласно ст. 220 п. 4 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если стороны заключили мировое соглашение и оно утверждено судом.
Учитывая, что мировое соглашение, заключенное сторонами, не противоречит закону, совершено в интересах обеих сторон и выполнение ими условий мирового соглашения не нарушает интересов иных лиц, суд считает возможным принять мировое соглашение, утвердить его.
Руководствуясь ст. 39, 220, 221, 225 ГПК РФ,
Определил:
Утвердить мировое соглашение, заключенное между истцом Министерством промышленности и энергетики Удмуртской Республики и ответчиками Администрацией МО «Город Глазов», ООО «Электрические сети Удмуртии» по гражданскому делу по иску Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики к Администрации МО «Город Глазов», ООО «Электрические сети Удмуртии» о признании действий незаконными, возложении и обязанности к совершению действий, по которому:
1. Ответчик ООО «Электрические сети Удмуртии» обязуется в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ своими или привлеченными силами и средствами осуществить установку и ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах по следующим <адрес>
и предоставить ответчику Администрации МО «Город Глазов» отчет о результатах использования субсидий по форме, установленной соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенным ООО «Электрические сети «Удмуртии» с Администрацией МО «Город Глазов».
2. Ответчик Администрация МО «Город Глазов» обязуется принять выполненные Ответчиком ООО «Электрические сети Удмуртии» работы по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах по следующим <адрес> в счет предоставленной Ответчику ООО «Электрические сети Удмуртии» субсидии согласно соглашению о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах № от ДД.ММ.ГГГГ.
3. в приложении № Соглашения № о предоставлении субсидии муниципального образования «Город Глазов» на установку общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством промышленности и энергетики УР и Администрацией муниципального образования «Город Глазов»
А) исключить дома по следующим <адрес> будут использованы Ответчиком ООО «Электрические сети Удмуртии» для определения данных о количестве переданной электрической энергии из сети ООО «Электрические сети Удмуртии» в указанные жилые дома на границе балансовой принадлежности.
Б) включить дома по следующим <адрес>
4. В приложении № к Соглашению № о предоставлении субсидии на возмещение затрат по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией города Глазова и ООО «Электрические сети Удмуртии»:
А) исключить дома по следующим <адрес> будут использованы ООО «Электрические сети Удмуртии» для определения данных о количестве переданной электрической энергии из сети ООО «Электрические сети Удмуртии» в указанные жилые дома на границе балансовой принадлежности.
Б) включить дома по следующим <адрес>
С момента подписания настоящего соглашения истец отказывается от исковых требований к Администрации МО «Город Глазов», ООО «Электрические сети Удмуртии».
Производство по делу по исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Удмуртской Республики в лице Министерства промышленности и энергетики Удмуртской Республики к Администрации МО «Город Глазов», ООО «Электрические сети Удмуртии» о признании действий незаконными, возложении и обязанности к совершению действий прекратить.
Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд УР в течение 15 дней путем подачи жалобы через Глазовский районный суд УР.
Судья З.М. Бекмансурова
