Решение от 10 апреля 2014 года №2-1266/14

Дело № 2-1266/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 апреля 2014 года г. Рубцовск
 
    Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Милошенко Н.В.,
 
    при секретаре Мазаковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Машукова В.И. к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, Муниципальному образованию «Город Рубцовск» в лице комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края о взыскании денежного содержания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчикам о взыскании денежного содержания. В обоснование требований с учетом уточненных исковых требований указал, что Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О выборах председателя Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края» истец был избран председателем Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края. Распоряжением № Машуков В.И. был уволен с должности председателя Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края ***. Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О выборах Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края» Машуков В.И. был избран Главой муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Частью 1 статьи 12 Закона Алтайского края от 10.10.2011 № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» было предусмотрено, что выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11.1 – 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона, в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. Его полномочия были прекращены *** в связи с неизбранием на очередной срок, что подтверждается распоряжением Главы города от *** № 79-л «О прекращении полномочий Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края». На момент прекращения полномочий истца действовал пункт 11 статьи 23 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого Решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** (в ред. от ***), которое предусматривало право на вышеуказанную ежемесячную выплату. *** истцом было подано заявление в Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края (вх. № ) с просьбой производить ежемесячные выплаты, предусмотренные пунктом 11 статьи 23 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. В связи с прекращением полномочий истца в качестве Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и неизбранием на очередной срок и устройством на должность ведущего экономиста МКУ «Управление образования» г. Рубцовск было издано Распоряжение Главы города от *** № 2-л «О выплате ежемесячного денежного содержания Машукову В.И.» производить Машукову В.И. ежемесячную выплату денежного содержания (с учетом индексации) по должности Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края с *** по ***; с *** ежемесячную доплату к заработной плате по должности ведущего экономиста МКУ «Управление образования г. Рубцовск» в размере до уровня денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, но не более одного года со дня прекращения полномочий. Ежемесячные выплаты, предусмотренные пунктом 11 статьи 23 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, в пользу истца производились по ***. На основании Распоряжения Главы города от *** № «О прекращении выплаты ежемесячного денежного содержания Машукову В.И. и Пантелееву Н.С.» с *** ежемесячную выплату денежного содержания (с учетом индексации) по должности Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Машукову В.И., назначенную распоряжением Главы города от *** № «О выплате ежемесячного денежного содержания Машукову В.И.», прекратили. Истец просил взыскать с ответчика за счет казны Муниципального образования город Рубцовск в пользу истца денежное содержание в размере ... руб. за период с *** по ***, указав, что нормы материального права должны быть применены на момент прекращения полномочий.
 
    Истец в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддержал.
 
    Представитель истца Машукова В.И. – Артимонова А.С., действующая в пределах полномочий, предоставленных нотариально удостоверенной доверенностью, в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, представив уточненный расчет цены иска о взыскании денежного содержания в размере ... рубль за период с *** по ***.
 
    Представитель ответчиков Тилилицин Е.И., представляющий интересы комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, Муниципального образования «Город Рубцовск» в лице комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что указанные ответчики не являются надлежащими по данному делу. В представленном письменном отзыве указал, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору. В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** № , Комитет является структурным подразделением и уполномоченным органом Администрации города Рубцовска Алтайского края, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере муниципальных финансов города Рубцовска Алтайского края, является казенным учреждением, обладающим статусом юридического лица. Считает, что Комитет не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Рубцовск и не уполномочен самостоятельно принимать решения, затрагивающие права и интересы должностных лиц органов местного самоуправления. Распоряжение от *** № «О прекращении выплаты...» издано Главой города, который в соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края входит в структуру органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 44 Устава к полномочиям Главы города отнесено осуществление функций распорядителя бюджетных средств по расходам, предусмотренным бюджетом города, на подготовку и проведение сессий, постоянных комиссий, и другим расходам, связанным с деятельностью городского Совета депутатов. Указал, что в бюджетной смете Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края на *** год были предусмотрены и утверждены бюджетные ассигнования на ежемесячные выплаты Машукову В.И. в связи с прекращением им полномочий Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и не избранием его на очередной срок. В соответствии с п. 3.36 Положения, Комитет осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджет города в порядке, установленном действующим законодательством. Полагает, что в настоящем споре надлежащим ответчиком должно являться муниципальное образование город Рубцовск Алтайского края, как публично-правовое образование, либо Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края, являющийся самостоятельным юридическим лицом и представительным органом местного самоуправления. Считает, что Комитет выступает от имени и в интересах публично-правового образования, которое и является надлежащим ответчиком, но не самостоятельным ответчиком как казенное учреждение.
 
    Представитель третьего лица – Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края Ожередова А.Н. в судебном заседании разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, рассматривая данный иск в пределах уточненных заявленных требований, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Граждане и организации в силу статей 3 и 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.
 
    Согласно положениям статей 11 и 172 Трудового кодекса Российской Федерации, действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на отношения муниципальной службы, однако с особенностями, предусмотренными специальным федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе. Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неназначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным п. 11-14 ч. 10, п. 3 ч. 11 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации муниципального образования.
 
    Аналогичная гарантия предоставлялась и для выборного лица местного самоуправления, осуществлявшего полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий, частями 1, 2 статьи 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», действовавшей к моменту окончания срока исполнения Машуковым В.И. обязанностей Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (Законом Алтайского края от *** № 20-ЗС названная статья признана утратившей силу).
 
    При этом под неизбранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах, а также невозможность участия в выборах в связи с внесением изменений в устав соответствующего муниципального образования либо в связи с преобразованием муниципального образования (ч. 5 ст. 12 Закона Алтайского края от *** № 130-ЗС).
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** Машуков В.И. избран Главой муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.
 
    Распоряжением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № от *** полномочия Машукова В.И. прекращены в связи с неизбранием на должность.
 
    Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Предоставление социальных гарантий лицам, замещавшим на постоянной основе должность Главы муниципального образования, в Алтайском крае предусматривалась законом Алтайского края от 10.09.1997 № 48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».
 
    Частью 1 статьи 37 указанного закона Алтайского края (в редакции закона Алтайского края от 27.05.2011 № 66-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края») было установлено, что лицу, замещавшему на постоянной основе должность главы муниципального образования не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, не избрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 – 14 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
 
    Закон Алтайского края от 10.09.1997 № 48-ЗС утратил силу, в связи с принятием 10.10.2011 закона Алтайского края № 130-ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» частью 1 статьи 12 которого было установлено, что выборному лицу местного самоуправления, осуществлявшему полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, не избрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11 – 14 части 6 статьи 36 и пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. Указанная редакция закона действовала в момент прекращения полномочий Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Машукова В.И.
 
    Согласно пункту 11 ст. 23 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого Решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** (в ред. от 24.05.2012), депутату городского Совета депутатов, замещавшему на постоянной основе муниципальную должность председателя городского Совета депутатов, заместителя председателя городского Совета депутатов не менее одного года, при прекращении его полномочий в случае отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, неизбрания на очередной срок, а также по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предоставляется право на ежемесячную выплату за счет средств бюджета городского округа в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
 
    В случае если лицо, указанное в абзаце 1 настоящей части, получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной абзацем 1 настоящей части, данному лицу производится ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств бюджета городского округа, но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
 
    Дополнительные социальные гарантии, предусмотренные настоящей частью, применяются также в случаях, если указанное лицо в соответствии с федеральным законом получает пенсию.
 
    Из толкования указанных норм закона следует, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Решению Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** денежное содержание депутатов Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, замещающих муниципальные должности на постоянной основе состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения, а также дополнительных выплат – ежемесячных надбавок к денежному вознаграждению за допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, за ученую степень, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Главе города, депутатам Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, замещающим муниципальные должности на постоянной основе выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере 0,6 месячного денежного вознаграждения.
 
    Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** с *** установлено ежемесячное денежное содержание Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в размере ... рубля . Распоряжением от *** № о назначении ежемесячной надбавки к денежному вознаграждению Машукову В.И. установлен процент ежемесячной надбавки к должностному окладу за ученую степень кандидата наук с *** в размере 10 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой должности Машукову В.И., но не более ... рублей. Кроме того, *** № распоряжением за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с *** Машукову В.И. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере 11,5 %. То есть размер денежного содержания составляет ... рублей, с *** с учетом индексации ... рублей.
 
    Согласно распоряжению Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** № прекращены полномочия Машукова В.И. – Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края *** в связи с неизбранием на должность.
 
    *** Машуков В.И. в связи с неустройством на новое место работы обратился с заявлением о ежемесячной выплате в соответствии с пунктом 11 ст. 23 Устава.
 
    *** № Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края издано распоряжение о выплате денежного содержания (с учетом индексации) по должности Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края с *** по ***; с *** ежемесячную доплату к заработной плате по должности ведущего экономиста МКУ «Управление образования г. Рубцовск» в размере до уровня денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
 
    Вышеуказанные выплаты производились до ***, что подтверждается представленной суду справкой от ***.
 
    *** Рубцовским городским Советом депутатов Алтайского края в соответствии с Законом Алтайского края от *** № 20-ЗС «О признании утратившей силу статьи 12 закона Алтайского края «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае» издано распоряжение № о прекращении выплаты ежемесячного денежного содержания Машукову В.И., назначенного распоряжением от *** № .
 
    Согласно трудовой книжке Машукова В.И. после прекращения полномочий *** в связи с неизбранием на должность *** он принят на должность ведущего экономиста МКУ «Управление образования», *** уволен по собственному желанию, *** принят на должность директора МБОУ «Л» города Рубцовска Алтайского края.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает, что гарантии, которые были предоставлены Машукову В.И. в связи с избранием его на должность Главы муниципального образования город Рубцовск Алтайского края не противоречат федеральному законодательству, в связи с чем, требования Машукова В.И. о взыскании денежного содержания в размере ... рубль за период с *** по *** суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представленный расчет к уточненным исковым требованиям, судом проверен, является верным, представителем ответчиков не оспорен, соответственно исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном истцом размере.
 
    Исходя из требований действующего законодательства, в силу п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3.36 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края, суд считает, что взыскание денежного содержания должно быть произведено с Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств казны муниципального образования.
 
    Суд полагает, что комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края не является надлежащим ответчиком по данном делу, в иске к нему следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Машукова В.И. удовлетворить.
 
    Взыскать с Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств казны муниципального образования в пользу Машукова В.И. денежное содержание за период с *** по *** в размере ... рубль .
 
    В удовлетворении исковых требований к комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Рубцовска Алтайского края отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий Милошенко Н.В.
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 15.04.2014.
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ Милошенко Н.В.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ Кучина Е.Н.