Решение от 23 мая 2013 года №2-1265/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 мая 2013 года                                          г. Щекино Тульской области
 
    Щекинский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Козловской И. А.,
 
    при секретаре Зеленковой Н.Н.,
 
    с участием процессуального истца помощника Тульского природоохранного прокурора Шайдовой Э.Н.,
 
    представителя ответчика администрации МО Яснополянское Щекинского района по доверенности от 10 апреля 2013 года, удостоверенной главой администрации МО Яснополянское Щекинского района Лобановой Л.А., Макаровой С.М.,
 
    представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности от 8 февраля 2013 года, удостоверенной главой администрации МО Щекинский район Свиридовым Н.Н., Мещеряковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1265/2013 по иску Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Яснополянское Щекинского района, администрации МО Щекинский район об обязании организовать водоотведение на территории муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды,
 
    установил:
 
    Тульский природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО Яснополянское Щекинского района об обязании организовать водоотведение на территории муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Заявленные требования мотивировал тем, что Тульской природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Тульской области проведена проверка по обращению Куренкова Г.М. о нерабочем состоянии очистных сооружений, перекачивающих станций в с.Селиваново Щекинского района Тульской области.
 
    На основании акта приема-передачи социально значимых объектов коммунальной инфраструктуры, безвозмездно передаваемых в собственность муниципального образования Яснополянское Щекинского района Тульской области от 05.10.2012 сети и сооружения централизованной системы водоотведения в с.Селиваново Щекинского района Тульской области приняты в собственность муниципального образования Яснополянское Щекинского района Тульской области.
 
    Эксплуатацию системы водоотведения с.Селиваново Щекинского района Тульской области осуществляет ООО «Водо-канализационное хозяйство».
 
    В соответствии с Уставом ООО «Водо-канализационное хозяйство», утвержденным внеочередным общим собранием участников (протокол от 10.12.2009 № 2), одним из основных видов деятельности общества является распределение воды, удаление и обработка сточных вод.
 
    На основании договора об аренде недвижимого имущества от 01.11.2012 № 2, заключенного между администрацией МО Яснополянское Щекинского района Тульской области и ООО «Водо-канализационное хозяйство», общество принимает в аренду сети и сооружения централизованной системы водоотведения в с. Селиваново Щекинского района Тульской области для оказания коммунальных услуг потребителям.
 
    В ходе проверки проведено обследование канализационной системы (очистные сооружения) с. Селиваново Щекинского района Тульской области. Установлено, что осуществляется аварийный сброс неочищенных сточных вод из двух канализационных колодцев на рельеф местности с последующим попаданием в водный объект - р. Солова. Очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, сточные воды от жилого фонда и объектов на очистные сооружения не поступают.
 
    По результатам химических анализов отобранных в ходе проверки проб сточных вод установлено, что в сточной воде, сбрасываемой из централизованной системы водоотведения с. Селиваново, концентрация загрязняющих веществ превышает предельно допустимые концентрации по БПК5 в 4,7 раза, по иону аммония в 43,3 раза, по нитрит - иону в 22,4 раза, по фосфат - иону в 28,3 раза. В природной воде р. Солова концентрация загрязняющих веществ превышает предельно допустимые концентрации по нитрит - иону в 8,3 раза выше сброса и 10 раз ниже сброса; по БПК5 в 1,55 раза выше сброса и в 3,85 раза ниже сброса.
 
    Полагая, что п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена обязанность органов местного самоуправления поселения организовать работу по сбросу в водные объекты стоков с территории муниципального образования, считают, что администрацией муниципального образования Яснополянское Щекинского района Тульской области ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации водоотведения на территории с.Селиваново Щекинского района Тульской области.
 
    Просил суд обязать администрацию муниципального образования Яснополянское Щекинского района Тульской области организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод с территории с.Селиваново Щекинского района Тульской области и их обезвреживание (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
 
    Определением суда от 08.05.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Щекинский район.
 
    В судебном заседании процессуальный истец помощник Тульского природоохранного прокурора Шайдова Э.Н. исковые требования в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации уточнила, в части конкретизации срока, в течение которого администрация МО Яснополянское Щекинского района в случае удовлетворения исковых требований истца, обязана организовать водоотведение на территории данного муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, в том числе санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод с территории с.Селиваново Щекинского района Тульской области и их обезвреживание (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Просила суд установить срок до 31.12.2013 года.
 
    Представитель администрации МО Яснополянское Щекинского района по доверенности от 10 апреля 2013 года Макарова С.М. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. Суду сообщила, что обязанностью именно органов местного самоуправления поселения является организация работы по сбросу в водные объекты стоков с территории муниципального образования, однако ввиду отсутствия финансирования указанную обязанность администрация МО Яснополянское Щекинского района исполнить не может. Со своей стороны администрация МО Яснополянское Щекинского района предпринимала все меры для надлежащего исполнения обязательств. Неоднократно обращалась в различные компетентные органы для решения вопроса по выделению дополнительных средств. Переписка с различными органами по данному вопросу велась, начиная с 2006 года. Однако представить суду доказательства на данный счёт за период с 2006 по 2008 год не могут, ввиду ее уничтожения по сроку хранения.
 
    Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности от 8 февраля 2013 года Мещерякова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно сообщила, что администрация МО Щекинский район надлежащим ответчиком по делу не является в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация МО Яснополянское Щекинского района часть полномочий передала администрации МО Щекинский район, в частности выдача разрешений на строительство, реконструкция, проведение капитального ремонта строений. Подчеркнула, что к полномочиям района относится выдача разрешений, а не само строительство, что входит в компетенцию поселения. В существующую программу «Экология и природные ресурсы Тульской области на 2013 - 2016 годы» МО Яснополянское Щекинского района не включено, выделение денежных средств из дефицитного бюджета МО Щекинский район МО Яснополянское Щекинского района не возможно.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Нормами статьи 50 указанного Закона установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в частности в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации водоотведения на территории муниципального образования Яснополянское в строгом соответствии с действующим законодательством возложена именно на ответчика администрацию МО Яснополянское Щекинского района Тульской области. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании и представителем администрации МО Яснополянское Щекинского района.
 
    Согласно ст. 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    Частями 1, 4 ст. 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пп. 1 п. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных и (или) дренажных вод в водные объекты не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
 
    В соответствии ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Из смысла ст. 11 Водного кодекса РФ следует, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
 
    Из договора №2 об аренде недвижимого имущества от 01.11.2012 года, заключенного между МО Яснополянское Щекинского района (арендодатель) с одной стороны, и ООО «Водо-канализационное хозяйство» (арендатор) с другой стороны, усматривается, что арендодатель передал арендатору в аренду сети и сооружения централизованной системы водоотведения в с. Селиваново Щекинского района Тульской области для оказания коммунальных услуг потребителям.
 
    Из акта по результатам участия в проверке, организованной органами прокуратуры от 1 марта 2013 года, следует, что главным государственным инспектором отдела экологического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ПНИ в присутствии помощника Тульского природоохранного прокурора Шайдовой Т.В.., старшего помощника прокурора г. Щекино ВТВ., главы администрации МО Яснополянское ЛЛА заместителя главы администрации МО Яснополянское ШИВ., директора ООО «Водо-канализационное хозяйство» КНН мастера ООО «Водо-канализационное хозяйство» ЧАИ., ведущего инженера Щекинского филиала ЦЛАТИ по Тульской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведено обследование канализационных очистных сооружений в с. Селиванов. В результате обследования было установлено, что очистные сооружения находятся в нерабочем состоянии, сточные воды от жилого фонда и объектов на очистные сооружения не поступают. Осуществляется аварийный сброс неочищенных сточных вод из двух канализационных колодцев на рельеф местности и затем в р. Солову.
 
    Ведущим инженером Щекинского филиала ЦЛАТИ по Тульской области РОА. 25.02.2013 года отобраны пробы сточной воды в аварийном сбросе из централизованной системы водоотведения с. Селиванов и пробы природной воды в р. Солова выше и ниже аварийного сброса. Отобранные пробы показали в сточной воде, сбрасываемой из централизованной системы водоотведения с. Селиваново, концентрация загрязняющих веществ превышает предельно допустимые концентрации по БПК5 в 4,7 раза, по иону аммония в 43,3 раза, по нитрит - иону в 22,4 раза, по фосфат - иону в 28,3 раза. В природной воде р. Солова концентрация загрязняющих веществ превышает предельно допустимые концентрации по нитрит - иону в 8,3 раза выше сброса и 10 раз ниже сброса; по БПК5 в 1,55 раза выше сброса и в 3,85 раза ниже сброса.
 
    В результате использования сетей и сооружений централизованной системы водоотведения в с. Селиваново Щекинского района нарушаются: п. 2 ч.2 ст. 11 Водного кодекса РФ, осуществляется сброс сточных вод в водный объект без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектов, ч.1 ст. 44 Водного кодекса РФ, ч.4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушаются требования к охране водных объектов, что может повлечь их загрязнение, засорение и (или истощение).
 
    Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" судам следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснить, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.
 
    Статьей 59 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
 
    Статьей 60 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Суд признает акт по результатам участия в проверке, организованной органами прокуратуры от 01.03.2013 года, допустимым и достоверным доказательством по делу.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что администрацией МО Яснополянское Щекинского района Тульской области были предприняты меры по организации водоотведения на территории МО в строгом соответствии с требованиями законодательства, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каких-либо достоверных и допустимых доказательств ответчиком на данный счёт суду не представлено.
 
    Исковые требования Тульского природоохранного прокурора нашли своё подтверждение в судебном заседании. Поэтому они с учётом их уточнения подлежат удовлетворю.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Яснополянское Щекинского района, администрации МО Щекинский район об обязании организовать водоотведение на территории муниципального образования в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию МО Яснополянское Щекинского района организовать водоотведение на территории с. Селиваново Щёкинского района в строгом соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды, обязав произвести санитарную очистку сбрасываемых хозяйственно-бытовых сточных вод с территории с. Селиваново Щекинского района Тульской области и их обезвреживание (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), в срок до 31.12.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение принято 27 мая 2013 года.
 
    Председательствующий-