Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: 2-126/2014
Дело № 2-126/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 марта 2014 года пос. Ныроб
Чердынский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Набиюллиной А.Г.,
с участием старшего помощника прокурора Чердынского района – Заболотных В.Н.,
при секретаре Бугеро А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чердынского района к администрации <данные изъяты> сельского поселения о признании бездействие администрации незаконным и обязании разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чердынского района в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения (далее – Администрация). В заявлении указывает, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав предпринимателей, было установлено, что органами местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения не реализуются возложенные на них Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» полномочия по созданию условий для обеспечения населения услугами торговли. Мотивируя тем, что бездействие Администрации в части исполнения законодательства по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан и субъектов предпринимательской деятельности, прокурор просит:
1. Признать бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» по не разработке и не утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Валайского сельского поселения незаконным.
2. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 11 августа 2010 года № 2010 года № 483-п.
Прокурор в судебном заседании на своих требованиях настаивает. Дал пояснения, аналогичные, доводам, изложенным в заявлении. На установлении определенных сроков для устранения выявленного нарушения законодательства – не настаивает. Просит удовлетворить требования.
Администрация, чьи действия (бездействие) обжалуется, о месте и времени судебного заседания была извещена. Явку своего представителя не обеспечила. Отзыва в письменном виде по существу иска не предоставила. В телефонограмме специалист Администрации сообщила, что не возражает о рассмотрении дела без участия их представителя.
В соответствии со ст.167 и ч.2 ст.257 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки представителя лица, чьи действия (бездействие) оспариваются.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п.10 ч.1 ст.14), развития малого и среднего предпринимательства (п.28 ч.1 ст.14) Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) отнесено к вопросам местного значения.
Аналогичные вопросы местного значения установлены п.п.11, 33 ч.1 ст.4 Устава <данные изъяты> сельского поселения.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.17 Федерального закона «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ) разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется органами местного самоуправления. При этом, учитывается требования ст.10 Закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, методика, разработанная Минпромторгом России и региональное законодательство.
Согласно ст.10 Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3).
Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (ч.4).
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.5).
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден постановлением правительства Пермского края от 11 августа 2010 года № 483-п.
Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемее действия (бездействие).
Обязанность исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в данном случае администрации <данные изъяты> сельского поселения, по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <данные изъяты> сельского поселения возникает в силу ст.37 Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также ч.1 ст.42 Устава <данные изъяты> сельского поселения.
Каких-либо убедительных, заслуживающих внимание суда того, что оспариваемое бездействие не нарушает права и свободы граждан и субъектов предпринимательской деятельности либо соответствует закону или иному нормативному правовому акту - Администрацией не предоставлено.
Бездействие Администрации в части исполнения законодательства по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан и субъектов предпринимательской деятельности, создает предпосылки для проявления органом местного самоуправления злоупотреблений при решении вопроса о согласовании места размещения таких объектов по своему усмотрению.
Требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие администрации муниципального образования «<данные изъяты> сельское поселение» по не разработке и не утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <данные изъяты> сельского поселения незаконным.
Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Порядком разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 11 августа 2010 года № 2010 года № 483-п.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края (пос. Ныроб Чердынского района Пермского края) в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий судья А.Г. Набиюллина
