Решение от 17 июля 2014 года №2-126/2014

дело № 2-126/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
 
    <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ
 
    Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Одинцовой Г.Г.,
 
    при секретаре Невоструевой Е.В.,
 
    с участием истца Дряхловой Т. В.,
 
    представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> Удмуртской Республики –Ешмеметьева А.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дряхловой Т. В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в <адрес> Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Дряхлова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в <адрес> УР (далее по тексту пенсионный орган) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику на основании ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», считая, что выработала 25-летний педагогический стаж.
 
    Пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ Решением № отказал Дряхловой Т.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа. По подсчётам пенсионного органа на момент обращения Дряхловой Т.В. с заявлением о назначении пенсии её трудовой стаж составил 23 года 07 месяцев 25 дней.
 
    Не согласившись с Решением № от ДД.ММ.ГГГГ, Дряхлова Т.В. обратиласьв суд с иском о восстановлении пенсионных прав, указав, что при подсчете из её специального педагогического стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии, исключены периоды работы воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 10 месяцев 02 дня), и период обучения в Омутнинском педагогическом училище <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 01 год 10 месяцев 05 дней).
 
    В подтверждение незаконности исключения указанных периодов работы из специального педагогического стажа истец Дряхлова Т.В. привела следующие доводы.
 
    В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в ряде его решений (Постановление № 2-П от ДД.ММ.ГГГГ, Определении № 320-О от ДД.ММ.ГГГГ) оценка пенсионных прав лица может быть дана в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.
 
    В период обучения в Омутнинском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Закон СССР «О государственных пенсиях» и Постановление Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее Постановление № 1397).
 
    Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение), утвержденного Постановлением № 1397, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности включается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если периоду учебы предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Указанное требование, по мнению истца, выполнено, т.к. перед обучением в Омутнинском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в детском саду «***» <адрес>, и непосредственно после окончания учебного заведения приступила к педагогической деятельности - с ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в детский комбинат «***» <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке.
 
    В силу п. 4 Положения, периоды, указанные в п. 2 Положения, засчитываются в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Истец Дряхлова Т.В. считает, что указанное условие ею выполнено, т.к. её педагогический стаж на момент обращения за назначением пенсии по подсчетам пенсионного органа составил 23 года 07 месяцев 25 дней, что больше требуемых п. 4 Положения 16 лет 08 месяцев.
 
    В периоды с 18 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала воспитателем с нагрузкой 30 часов в неделю. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О продолжительности рабочего времени (норма часов за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма рабочего времени в указанные периоды составляла 36 часов в неделю.
 
    В соответствии с пунктами 9, 14 ст. 29 Федерального закона «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции, действовавшей в оспариваемые периоды, субъект РФ был вправе формировать бюджет в части расходов на образование и устанавливать дополнительные к федеральным льготы педагогическим работникам; статьей 6 Трудового кодекса РФ субъекту РФ предоставлено право принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на установление более высокого уровня трудовых гарантий работникам по сравнению с федеральными.
 
    В рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий, Правительством Удмуртской Республики и Государственным Советом Удмуртской Республики пунктом 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы снижена до 30 часов в неделю.
 
    По мнению истца, в период действия данного Постановления, она, как работник, не могла установить иной режим работы и выполняла условия трудового соглашения, в том числе, установленную работодателем 30-часовую норму рабочего времени. Оплата труда работодателем в указанные периоды производилась как при выполнении нормы рабочего времени в количестве 36 часов в неделю, соответственно, и перечисления по социальному страхованию производились в полном объеме за 36 часов.
 
    Истец полагает, что указанные обстоятельства не должны влиять на объём её пенсионных прав. При включении спорных периодов в специальный педагогический стаж, по подсчетам истца, он составит 26 лет 04 месяца 02 дня, что позволит назначить и выплачивать пенсию со дня обращения за её назначением - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом изложенного, истец Дряхлова Т.В. просит признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения спорных периодов; обязать Управление Пенсионного фонда включить в льготный стаж периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить и выплатить пенсию с момента обращения за её назначением – с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    В судебном заседании истец Дряхлова Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, отказалась от взыскания расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, просила исковые требования удовлетворить. Пояснила, что она поступила на работу воспитателем в детский сад, затем обучалась в Омутнинском педагогическом училище, после его окончания приступила к работе в должности воспитателя детского сада и работает воспитателем до настоящего времени.
 
    Представитель ответчика Ешмеметьев А.В. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в Решении № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в специальный педагогический стаж не может быть включен период обучения в педагогическом училище, т.к. это не предусмотрено Списком и Правилами № 781, а также ранее действовавшими Правилами № и Списком № 463. В связи с тем, что не выполнялись нормы рабочего времени (педагогическая нагрузка), установленные федеральным законодательством, периоды работы с 18 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не могут быть включены в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Просит Дряхловой Т.В. в иске отказать.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дряхлова Т.В. работала в должности воспитателя деткомбината «***» <адрес>.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась на дошкольном отделении Омутнинского педучилища <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дряхлова Т.В. принята на работу воспитателем деткомбината «***» <адрес>, работает в данном учреждении по настоящее время. Периоды трудовой деятельности Дряхловой Т.В. подтверждаются копией трудовой книжки № (л.д. 7-8), представителем ответчика не оспариваются.
 
    Период обучения в Омутнинском педагогическом училище <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копией диплома №, выдан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Дряхлова Т.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому работнику. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
 
    Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу Дряхловой Т.В. отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого для этого трудового стажа. Трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» установлен ответчиком продолжительностью 23 года 07 месяцев 25 дня. В специальный стаж не включены периоды обучения в Омутнинском педагогическом училище <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. Список № 781, Правила № 781 и Правила № 516, а также ранее действовавший Список № не содержат нормы, указывающей на возможность зачёта указанного периода в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    Кроме того, в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, ответчиком не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в соответствии с п. 4 Правил № работа, выполнявшаяся в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 191, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность рабочего времени за ставку заработной платы для воспитателей дошкольных образовательных учреждений установлена 36 часов в неделю (7 часов 12 минут в день при 5-дневной рабочей неделе). В Удмуртской Республике постановлением Президиума Госсовета и Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № норма педагогической нагрузки для воспитателей дошкольных учреждений за ставку заработной платы снижена до 30 часов в неделю. Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ на федеральном уровне отсутствовал нормативный документ, устанавливающий норму педагогической нагрузки, период работы воспитателей могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение при условии выполнения нормы педагогической нагрузки 30 часов в неделю.
 
    Начиная с ДД.ММ.ГГГГ для зачета в указанный стаж воспитателям дошкольных образовательных учреждений необходимо выполнять норму педагогической нагрузки не менее 36 часов в неделю.
 
    Проверяя законность отказа ответчиком в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на досрочную пенсию.
 
    В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что нормативно-правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в законную силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
 
    Таким образом, при определении возможности включить тот или иной период работы в специальный педагогический стаж, следует руководствоваться пенсионным законодательством, действовавшим в спорный период работы истца.
 
    Спорный период учёбы истца в Отмутнинском педагогическом училище <адрес> имел место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, педагогическая деятельность началась с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предшествовала обучению в педагогическом учебном заведении. После окончания учебного заведения с ДД.ММ.ГГГГ истец продолжила педагогическую деятельность в должности воспитателя дошкольного учреждения. Указанные периоды педагогической деятельности ответчиком не оспариваются.
 
    В указанный период времени действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № 1397 (далее по тексту Положение № 1397).
 
    Согласно п. 2 Положения № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    Согласно п. 4 Положения № 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
 
    Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18,19, ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 2-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 8-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Поскольку периоду обучения истца в педагогическом учебном заведении предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, период обучения Дряхловой Т.В. в Омутнинском педагогическом училище <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 10 месяцев 05 дней), подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    Доводы ответчика о невключении в педагогический стаж периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 10 месяцев 02 дня) по причине того, что истицей не выработана норма педагогической нагрузки, установленная на ставку в размере 36 часов в неделю на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 191 «О продолжительности рабочего времени педагогических работников образовательных учреждений», суд не принимает с учетом следующих обстоятельств.
 
    Истец Дряхлова Т.В. являлась воспитателем муниципального детского сада, занималась педагогической деятельностью. Работодатель выплачивал за неё установленные законом взносы в Пенсионный фонд, что не оспорено ответчиком. В указанные выше периоды 2003 – 2004 годов истица исполняла свои трудовые обязанности воспитателя с нагрузкой 30 часов в неделю, как это было установлено с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Президиума Госсовета и Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников социальных дошкольных учреждений», снизившим учебную нагрузку воспитателям детских дошкольных учреждений до 30 часов в неделю с учётом затраты времени на подготовку к учебным занятиям и работу с родителями.
 
    Таким образом, нормативным правовым актом субъекта РФ воспитателям детских дошкольных учреждений Удмуртской Республики был установлен более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленными нормативным правовым актом Российской Федерации.
 
    Постановление Президиума Госсовета и Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 82/258 принято в пределах полномочий, предоставленных Правительству Удмуртской Республики ст. 54 Конституции Удмуртской Республики, а также в соответствии и на основании ст. ст. 6, 333 Трудового кодекса РФ.
 
    Из положений п. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 191, установившее норму педагогической нагрузки для педагогических работников дошкольных учреждений в 36 часов в неделю, ухудшает уровень трудовых прав работников данной категории субъекта РФ – Удмуртской Республики. С учётом того, что статьями 11, 12 и ч. 2 статьи 13 Трудового кодекса РФ предусмотрен порядок действия законов и иных нормативных актов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права, во времени и пространстве, суд признает, что постановление Президиума Госсовета и Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № 82/258 подлежит применению при исчислении стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией по старости считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений п. 3 ст. 18 настоящего Федерального закона.
 
    С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику на основании ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств на день обращения за назначением пенсии, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, с учётом включения в педагогический стаж периодов обучения истицы в Омутнинском педагогическом училище <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 10 месяцев 05 дней), и периодов работы с педагогической нагрузкой 30 часов в неделю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 10 месяцев 02 дня), стаж педагогической деятельности Дряхловой Т.В. составляет более 25 лет, в том числе, 23 года 07 месяцев 25 дней, признанные ответчиком по Решению № от ДД.ММ.ГГГГ (на ДД.ММ.ГГГГ) + 01 год 10 месяцев 05 дней (период обучения) + 00 лет 10 месяцев 02 дня (период работы с педагогической нагрузкой не менее 30 часов в неделю).
 
    Таким образом, Решение № Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Дряхловой Т.В. является незаконным, а требование истицы о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Дряхловой Т. В. о восстановлении пенсионных прав удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> Удмуртской Республики об отказе в назначении пенсии в части исключения спорных периодов.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в<адрес> Удмуртской Республики зачесть в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период обучения в педагогическом учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 10 месяцев 05 дней), периоды работы с педагогической нагрузкой воспитателя дошкольного образовательного учреждения 30 часов в неделю с 18 апреля по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 10 месяцев 02 дня), назначить и выплатить пенсию с момента обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий Одинцова Г.Г.