Решение от 12 марта 2014 года №2-126/2014

    Решение вступило в законную силу: 15.04.2014 года.
 
    № 2-126/2014 РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 года г.Облучье
 
    Облученский районный суд в составе:
 
    Судьи - Алешиной Н.П.;
 
    При секретаре Колесниковой Л.С.,
 
    С участием прокурора – помощника прокурора Облученского района – Титоренко С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании провести паспортизацию автомобильных дорог,
 
установил:
 
    Прокурор Облученского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Пашковского сельское поселение» об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог. В обоснование искового требования прокурор ссылается на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Облученского района, установлено отсутствие технических паспортов на следующие дороги поселения:
 
    - АДРЕС протяженностью 0,2 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,3 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,3 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,6 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,9 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,9 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,2 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,65 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.
 
    Между тем, действующим законодательством - требованиями Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденными Министерством автомобильных дорог РСФСР 05 февраля 1982 года, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. По утверждению прокурора, технические паспорта дорог являются единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории поселения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Титоренко С.С. исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Просили рассмотреть дело в его отсутствие, что следует из письменного сообщения – главы администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Шабанова С.О.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Частью 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно ч. 3 указанной статьи классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В соответствии с п.п. 4 п. 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса России от 12 ноября 2007 N 160, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 года, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
 
    С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения должны иметь наименования.
 
    Автомобильные дороги общего пользования местного значения могут иметь наименования, которые им присваиваются соответствующим органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 8) Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    В силу положений ч. 5 ст. 8 Федерального закона наименование автомобильной дороги, соединяющей населенные пункты, как правило, должно состоять из наименований соединяемых этой автомобильной дорогой населенных пунктов. В наименовании автомобильной дороги допускается указывать наименования населенных пунктов, расположенных вблизи автомобильной дороги, наименования географических или иных объектов, наименования исторических событий, а также допускается устанавливать наименование автомобильной дороги с учетом национальных традиций и особенностей соответствующих местностей. Наименование автомобильной дороги должно указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.
 
    Для разрешения заявленного прокурором иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Судом установлено, что решением собрания депутатов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 26.10.2012 № 319 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и уличной сети на территории Пашковского сельского поселения», а также решению собрания депутатов муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от 29.11.2013 № 18 «О внесении изменений в решение собрания депутатов от 26.10.2012 № 319», утвержден следующий перечень автомобильных дорог:
 
    - АДРЕС протяженностью 0,2 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,3 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,3 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,6 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,9 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,9 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,2 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,65 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.
 
    В нарушение вышеприведенных норм права, в отношении вышеуказанных автомобильных дорог общего пользования местного значения Пашковского сельского поселения, не произведена их техническая паспортизация, что было выявлено проведенной прокурором проверкой.
 
    Данные сведения указаны в информации главы администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 21 от 17.01.2014 года, представленной в прокуратуру Облученского района ЕАО.
 
    Глава администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО Шабанов С.О. возражений по иску не представил.
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Пашковское сельское поселение, то прокурор в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе предъявить указанный иск в суд, при этом закрепленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не нарушен.
 
    В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное движение по территории поселения, а также потенциальная угроза жизни и здоровья, сохранности имущества.
 
    Исходя из системного толкования вышеуказанных законоположений, с учетом того, что автомобильные дороги расположены в границах Пашковского сельского поселения, наименование указанных автомобильных дорог присвоено соответствующим органом местного самоуправления и не противоречит Федеральному закону, отдельные технические паспорта на указанные автомобильные дороги отсутствуют, что не оспаривается ответчиком, суд считает иск прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    С учетом мнения прокурора, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2015 года.
 
    Руководствуясь ст.194-198, 206, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО об обязании провести паспортизацию автомобильных дорог - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО провести паспортизацию следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения:
 
    - АДРЕС протяженностью 0,2 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,3 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,3 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,6 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,9 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,9 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,2 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,65 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.;
 
    - АДРЕС протяженностью 0,85 км.
 
    Срок исполнения решения суда – до 01.01.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Н.П.Алешина