Решение от 29 апреля 2014 года №2-126/2014

Дело №2-126/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    посёлок Пряжа    29 апреля 2014 года
 
    Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Пряжинского района Пандаса Р.О.,
 
    ответчика Лукашевой И.Н.,
 
    представителя третьего лица – Администрации Пряжинского национального муниципального района Мартыновой А.В.,
 
    представителя третьего лица – Администрации Эссойльского сельского поселения Ореханова А.И.,
 
    представителя третьего лица – ЗАО «Эссойла» Шумиловой Г.В.,
 
    при секретаре Арефьевой М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пряжинского района к Лукашевой И.Н. о понуждении совершить определенные действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Пряжинского района обратился в суд с иском по тем основаниям, что по письменному обращению генерального директора ЗАО «Эссойла» была проведена проверка исполнения градостроительного законодательства на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, предоставленного Администрацией Пряжинского национального муниципального района в пользование Лукашевой И.Н. для индивидуального жилищного строительства на основании договора аренды земельного участка. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> Лукашевой И.Н. осуществляется возведение монолитного железобетонного фундамента индивидуального жилого дома, а также гаража. Указанные действия осуществляются Лукашевой И.Н. на основании разрешения на строительство <данные изъяты> выданного Администрацией Пряжинского национального муниципального района. При этом проверкой установлено, что фундаменты предполагаемых строений возведены с нарушением требований пункта 3.4.10.17. Постановления Правительства Республики Карелия от 07.10.2008 №210-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия», поскольку непосредственно под указанными сооружениями расположена общепоселковая сеть канализации. Возведение индивидуального жилого дома, а также гаража на уже построенные железобетонные фундаменты будет способствовать значительному увеличению массы законченных объектов строительства, что не исключит дальнейшую осадку фундаментов и повреждение подземной инженерной сети канализации в связи с увеличением давления на грунт. Нарушение действующих требований градостроительного законодательства в случае возникновения аварийной ситуации способно повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. На основании изложенных в исковом заявлении обстоятельств прокурор просит обязать Лукашеву И.Н. устранить нарушения пункта 3.4.10.17. Постановления Правительства Республики Карелия от 07.10.2008 № 210-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия», а именно: демонтировать железобетонный фундамент жилого дома и гаража, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> над пролегающей сетью самотечной канализации согласно схеме сетей водопровода и канализации <адрес>, утвержденной генеральным директором ЗАО «Эссойла» 30.09.2012.
 
    В судебном заседании прокурор Пандас Р.О. уточнил заявленные требования, просил обязать Лукашеву И.Н. устранить нарушения п. 3.4.10.17. Постановления Правительства РК от 07.10.2008 № 210-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия», а также положений СНиП II-89-80 без указания способа устранения таких нарушений. Срок исполнения решения суда полагал необходимым установить до 01 июня 2015 года с тем, чтобы исполнение решения возможно было осуществить без демонтажа строений, а посредством переноса части подземной канализации.
 
    В судебном заседании ответчик Лукашева И.Н. обоснованность исковых требований не признала. Пояснила, что фундамент дома и гараж действительно находятся над подземной самотечной сетью канализации, однако указанное обстоятельство не воспрепятствовало получению ею в аренду земельного участка, а также выдаче разрешения на строительство.
 
    Представитель третьего лица – Администрации Пряжинского национального муниципального района Мартынова А.В. в судебном заседании исковые требования также не признала. Не отрицая факта нахождения фундамента дома и гаража над сетью канализации, полагала об отсутствии вины ответчика в указанном нарушении градостроительных норм и правил. Заявила о наличии возможности устранения указанных нарушений силами представляемого ею органа местного самоуправления, о чем достигнута предварительная договоренность с собственником канализационной сети – ЗАО «Эссойла».
 
    Аналогичную позицию в судебном заседании высказал представитель третьего лица – Администрации Эссойльского сельского поселения Ореханов А.И., полагавший об отсутствии вины ответчика в нарушении положений градостроительных норм и правил.
 
    Представитель третьего лица – ЗАО «Эссойла» в судебном заседании исковые требования полагала обоснованными. Пояснила, что при выдаче разрешения на строительство согласование с ЗАО «Эссойла» не проводилось, что могло бы исключить возможность возведения строений над сетью канализации.
 
        Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
 
        Земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный на <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставлен ответчику Лукашевой И.Н. в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства (л.д. 11-15, 51). Постановлением Администрации Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план указанного земельного участка (л.д. 17). ДД.ММ.ГГГГ указанным органом местного самоуправления ответчику выдано разрешение на строительство (л.д. 29).
 
    Материалами дела подтверждается, что на указанном земельном участке возведены фундамент жилого дома и гараж, находящиеся непосредственно над сетью подземной самотечной канализации <адрес> (л.д. 41). Лицами, участвующими в деле, указанное обстоятельство не оспаривается, в силу чего, на основании части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Такое размещение фундаментов не соответствует положениям законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Допустимое расстояние по горизонтали (в свету) от фундаментов зданий и сооружений до самотечной канализации (бытовой, дождевой) составляет 3 метра, что закреплено в пункте 6.10 действующего Свода Правил (редакция СНиП II-89-80, утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2010 года №790).
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.
 
    Аналогичные правовые установления содержит подпункт 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Пунктом 7 статьи 5 Закона Республики Карелия от 02 ноября 2012 года №1644-ЗРК «О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия» (а ранее – пунктом 6 статьи 1 Закона Республики Карелия от 23 июля 2007 года №1103-ЗРК «О некоторых вопросах градостроительной деятельности в Республике Карелия») такое полномочие было передано Правительству Республики Карелия.
 
    Постановлением Правительства Республики Карелия от 7 октября 2008 года №210-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, городских округов Республики Карелия» соответствующие нормативы были утверждены.
 
    Согласно пункту 3.4.10.17 указанных нормативов расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 59. Указанные в таблице 59 расстояния допускается уменьшать при выполнении соответствующих технических мероприятий, обеспечивающих требования безопасности и надежности.
 
    Как следует из данной таблицы расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей самотечной канализации (бытовой и дождевой) до фундаментов зданий и сооружений составляет 3 метра. Данный норматив, как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> также не соблюдается.
 
    Указанные нарушения, при возникновении аварии на соответствующем участке канализации, исключит или сделает затруднительным возможность проведения оперативного ремонта, что, в свою очередь, может привести к нарушению норм санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Согласно пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В соответствии с абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Из вышеприведенной нормы следует, что строение, сооружение или иное недвижимое имущество в силу статьи 222 ГК РФ признаются самовольной постройкой, если созданы: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того, постройка не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    По смыслу статьи 222 ГК РФ, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Вместе с тем вина Лукашевой И.Н. в нарушении градостроительных норм и правил в судебном заседании не установлена. Имея утвержденный градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство, ответчица, по мнению суда, полагала, что имеет право на осуществление строительства, полагаясь на добросовестность и компетентность выдавших указанные документы лиц. В связи с изложенным, суд полагает, что устранение нарушений законодательства в рассматриваемом случае возможно не только путем сноса возведенных Лукашевой И.Н. построек. Устранение установленных в судебном заседании нарушений градостроительных и строительных правил возможно, в том числе, и посредством переноса части сети подземной самотечной канализации.
 
    В этой связи суд соглашается с позицией прокурора о необходимости обязать Лукашеву И.Н. устранить нарушения без указания способа устранения таких нарушений. Суд полагает, что при удовлетворении исковых требований прокурора в уточненной редакции, решение суда не вызовет затруднений при его исполнении, на необходимость чего указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении».
 
    В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
 
        В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Руководствуясь указанной нормой закона, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению – не позднее, чем до 01 июня 2015 года, находя указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Лукашеву И.Н. в срок не позднее, чем до 01 июня 2015 года, устранить нарушения градостроительных и строительных норм и правил, исключив нахождение фундаментов зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на расстоянии менее трех метров по горизонтали (в свету) от подземной самотечной канализации ЗАО «Эссойла», либо с уменьшением указанного расстояния при выполнении соответствующих технических мероприятий, обеспечивающих требования безопасности и надежности.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья         А.Ю. Прохоров
 
    В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ