Решение от 12 апреля 2013 года №2-126/2013

                                                                                                          Дело № 2-126/2013
 
          РЕШЕНИЕ
 
                                      Именем Российской Федерации
 
 
                12 апреля 2013 года                                                                  город Шарья
 
    Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего Шушкова Д.Н., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШЛМ к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии и обязании установить ежемесячную доплату к государственной пенсии,
 
                Установил:
 
    ШЛМ обратилась в суд с иском к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с п. 2.1 Положения «О порядке установления, выплаты, приостановления выплаты и перерасчёта размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Шарьинского муниципального района», утверждённого постановлением Собрания депутатов Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. №000, и обязании установить ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с п. 2.1 указанного Положения с ДД.ММ..
 
    Требования мотивируются тем, что ДД.ММ. депутатами третьего созыва она была избрана ***** на постоянной штатной основе, исполняла полномочия руководителя юридического лица как должностное лицо, по организации деятельности органа местного самоуправления. Полномочия ***** установлены ст. 30 Устава муниципального образования Шарьинский муниципальный район. ДД.ММ. она была освобождена от должности ********** в связи с окончанием срока полномочий. С ДД.ММ. ей назначена государственная пенсия по достижению возраста 55 лет. ДД.ММ. она обратилась к главе администрации Шарьинского
муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной
доплаты к государственной пенсии в соответствии с п. 2.1 раздела 2
Положения «О порядке установления, выплаты, приостановления выплаты и
перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные
должности муниципальной службы Шарьинского муниципального района»,
утвержденного постановлением Собранием депутатов Шарьинского
муниципального района ДД.ММ. №000 (далее - Положение о порядке установления доплаты к пенсии). Согласно п.2.1 названного Положения лица, замещавшие на постоянной основе не менее одного года срока полномочий выборные муниципальные должности, получавшие денежное содержание за счет средств бюджета Шарьинского муниципального района и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии. Причины отказа в установлении доплаты к пенсии считает незаконными. Администрация района сослалась на изменение Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральным законом от 29.11.2010г. № 315-ФЗ, вступившим в законную силу 01.01.2011г., согласно которого выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    По мнению администрации района, ***** не наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и поэтому замещаемая должность ***** не является выборной муниципальной должностью и на неё не распространяет свое действие п.2.1 Положения о порядке установления доплаты к пенсии. Истица не согласна с указанным выводом администрации района по следующим основаниям: Согласно ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выборное должностное лица местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
 
    Указанный статус выборного должностного лица местного самоуправления был установлен ещё до принятия Федерального Закона от 29 ноября 2010г. № 315- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Поэтому ссылка на изменение закона является неосновательной.
 
    Согласно п.2 ст. 30 Устава Шарьинского муниципального района, а также п.2.2. Положения «О Собрании депутатов Шарьинского муниципального района» в период исполнения своих полномочий ***** Шарьинского муниципального района она являлась выборным должностным лицом и в соответствии с п.2.1 Положения о порядке установления доплаты к пенсии, имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии в размере ***** среднемесячного содержания.
 
    Она исполняла полномочия ***** с ДД.ММ. по ДД.ММ.. Изменения в Федеральный Закон от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» внесены ФЗ № 315 от 29.11.2010 года, вступившим в законную силу с 01 января 2011 года, т.е. после окончания срока её полномочий как выборного должностного лица. Поскольку указанные изменения распространяются на правоотношения, возникшие после вступления в законную силу, т.е. после 01.01.2011 года и обратной силы не имеют, то отказ администрации Шарьинского муниципального района в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии является незаконным.
 
    Представитель ответчика представил в суд письменные возражения на иск, в которых исковые требования не признал, указав следующее.
 
    ДД.ММ. ШЛМ была избрана депутатами Собрания депутатов Шарьинского муниципального района третьего созыва из своего состава на должность ***** Шарьинского муниципального района, осуществляющего свои полномочия на постоянной (штатной основе). ДД.ММ. ШЛМ была освобождена от должности ***** в связи с окончанием срока полномочий.
 
    Пунктом 2.1. Положения о порядке установления доплаты к пенсии установлено, что лица, замещавшие на постоянной основе не менее одного срока полномочий выборные муниципальные должности, получавшие денежное содержание (денежное вознаграждение) за счет средств бюджета Шарьинского муниципального района и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.
 
    Вместе с тем, должность ***** не является выборной муниципальной должностью, поскольку согласно статьи 2 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В период работы ШЛМ в должности ***** она являлась депутатом, работающим на постоянной (штатной) основе, в обязанности которого входила организация деятельности Собрания депутатов. Организация деятельности коллегиального органа не является по своей природе вопросом местного значения. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Шарьинского муниципального района собственными вопросами местного значения наделяются только коллегиальные органы - Собрание депутатов и Администрация, а также глава муниципального образования.
 
    Таким образом, Собрание депутатов как орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а ***** указанного коллегиального органа наделяется в соответствии с Уставом только организационными полномочиями. Следовательно, пункт 2.1. Положения о порядке установления доплаты к пенсии не подлежит применению при установлении ежемесячной доплаты к пенсии *****.
 
    Довод ШЛМ о том, что Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ должен применяться без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 29.11.2010 № 315-ФЗ, является также необоснованным, поскольку право на получение государственной пенсии возникло у ШЛМ по достижении установленного возраста. Соответственно, наличие права на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии должно оцениваться на момент обращения с заявлением об установлении указанной доплаты с учетом действующего на момент обращения законодательства.
 
    Кроме того, согласно п. 5.1. Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следовательно, правовым основанием для определения наличия права на ежемесячную доплату к пенсии является гарантия указанной доплаты, закрепленная Уставом. Порядок и размер предоставления указанной гарантии должен устанавливаться муниципальным правовым актом.
 
    Устав муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области на момент обращения с заявлением ШЛМ не содержал гарантии, связанной с осуществлением депутатом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе своих полномочий в виде ежемесячной доплаты к государственной пенсии. Следовательно, правовая основа для установления ежемесячной доплаты к государственной пенсии депутату, замещающему муниципальную должность на постоянной основе, отсутствовала.
 
    В судебном заседании истица исковые требования поддержала по указанным выше основаниям, пояснила, что ***** Шарьинского муниципального района является выборной должностью местного самоуправления. Она была избрана депутатом, что является выборной должностью, затем была избрана *****, природа этой должности также выборная. Она исполняла полномочия как депутата, так и *****, была наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Со стороны прокуратуры и органов юстиции не было замечаний ни на Положение о порядке установления доплаты к пенсии, ни на Устав муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области. Поэтому п. 2.1 Положения о порядке установления доплаты к пенсиина неё распространяется и ежемесячная доплата к государственной пенсии должна быть установлена с момента назначения ей государственной пенсии, то есть с ДД.ММ..
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГМД исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, пояснила, что статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ определено понятие выборного должностного лица. Постановление Собрания депутатов Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. №000 «Об утверждении Положения о Собрании депутатов» противоречит данному Федеральному закону. Считает отказ администрации Шарьинского муниципального района в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии ШЛМ законным и обоснованным. Должность ***** не является выборной муниципальной должностью, она не была наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. В Уставе муниципального образования Шарьинский муниципальный район раньше не было предусмотрено гарантии доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    ДД.ММ. ШЛМ была избрана депутатом Собрания депутатов Шарьинского муниципального района третьего созыва. ДД.ММ. Собранием депутатов Шарьинского муниципального района ШЛМ была избрана ***** на освобожденной (штатной) основе, и ДД.ММ. приступила к исполнению обязанностей. ДД.ММ. ШЛМ прекратила исполнение полномочий ***** Шарьинского муниципального района на постоянной (штатной) основе в связи с истечением срока полномочий Собрания депутатов Шарьинского муниципального района (л.д. 10-12).
 
    Постановлением Собрания депутатов Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. №000 было утверждено Положение о порядке установления, выплаты, приостановления выплаты и перерасчёта размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы Шарьинского муниципального района». В соответствии с п. 2.1 указанного Положения (в ред. постановления Собрания депутатов Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. №000) лица, замещавшие на постоянной основе не менее одного года срока полномочий выборные муниципальные должности, получавшие денежное содержание (денежное вознаграждение) за счет средств бюджета Шарьинского муниципального района и освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.
 
    Лицам, замещавшим выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления и избирательной комиссии Шарьинского муниципального района ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении выборной должности в органах местного самоуправления и избирательной комиссии от одного года до трех лет - ***** процентов, свыше трех лет - ***** процентов их среднемесячного содержания.
 
    ДД.ММ. ГУ Управлением Пенсионного фонда по г. Шарье и Шарьинскому району выдано ШЛМ пенсионное удостоверение о назначении с ДД.ММ. трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 173).
 
    ДД.ММ. ШЛМ обратилась в администрацию Шарьинского
муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной
доплаты к государственной пенсии (л.д. 8).
 
    Администрацией Шарьинского муниципального района в установлении ежемесячной доплаты к пенсии ШЛМ было отказано, о чем ДД.ММ. последней направлено письменное сообщение (л.д. 9).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицами, замещающими муниципальную должность, являются: депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
 
    В силу части 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 3 Закона Костромской области от 03.12.2008г. № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области» уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливаются и могут устанавливаться ряд гарантий, указанных в частях 1 и 2 данной статьи. При этом положения пунктов 2-3 части 1, части 2 данной статьи распространяются на лиц, замещающих (замещавших) муниципальные должности на постоянной основе.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Закона гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, представляют собой организационные, материальные и социальные условия, установленные уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом в целях беспрепятственной и эффективной реализации полномочий, а также защиты указанных лиц при исполнении (прекращении) ими своих полномочий.
 
    В силу ст. 4 Закона Костромской области от 03.12.2008г. № 398-4-ЗКО финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящим Законом, производится за счет средств местных бюджетов в пределах расходов на содержание органов местного самоуправления, сформированных по нормативам, установленным администрацией Костромской области.
 
    Статьей 5 указанного Закона установлено, что принятые ранее муниципальные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам гарантий осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, со дня вступления в силу настоящего Закона применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
 
    Таким образом, положение о том, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами закреплено и в Законе Костромской области от 03.12.2008г. № 398-4-ЗКО
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
 
    Таким образом, анализ вышеизложенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Костромской области от 03.12.2008г. № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области» свидетельствует о том, что на местном уровне гарантии осуществления полномочий указанных лиц устанавливаются только уставами муниципальных образований. При этом возможности принятия органами местного самоуправления иных нормативных правовых актов по указанному вопросу законодатель не предусматривает.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
 
    Частью 4.1. статьи 24 Устава муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области депутату Собрания депутатов, главе муниципального района в соответствии с законодательством Костромской области установлен ряд гарантий. При этом положения пунктов 2-9, 12-16 части 4.1 указанной статьи распространяются на председателя Собрания депутатов, ответственного секретаря Собрания депутатов, главу муниципального района, замещающих (замещавших) муниципальные должности на постоянной основе.
 
    Гарантия указанным лицам, замещавшим муниципальные должности, ежемесячной доплаты к пенсии была установлена постановлением Собрания депутатов Шарьинского муниципального района №000 от ДД.ММ.. «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области», которым часть 4.1 ст. 24 Устава дополнена пунктом 16, вступившим в силу с момента официального опубликования после государственной регистрации (опубликовано в информационном бюллетене «Вестник Шарьинского района» ДД.ММ. №000).
 
    Ранее указанная гарантия Уставом муниципального образования Шарьинский муниципальный район Костромской области установлена не была, и таким образом, Положение о порядке установления доплаты к пенсии (в ред. от 24.06.2010г.)не соответствовало нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Костромской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области», и не подлежит применению при разрешении спора.
 
    Кроме того, суд учитывает, что постановлением Собрания депутатов Шарьинского муниципального района №000 от ДД.ММ. Положение о порядке установления доплаты к пенсиипризнано утратившим силу и утверждено Положение об установлении, начислении, выплате и перерасчёте ежемесячной доплаты к пенсии, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Шарьинского муниципального района. В соответствии с указанным Положением ДД.ММ. ШЛМ обратилась к главе Шарьинского муниципального района с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии.
 
    Таким образом, учитывая, что на момент обращения ШЛМ с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность, данная гарантия Уставом муниципального образования Шарьинский муниципальный район установлена не была, и, соответственно, ежемесячная доплата к пенсии не могла быть установлена в соответствии с п. 2.1 Положения о порядке установления доплаты к пенсии, то оснований для признания отказа в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии незаконным не имеется.
 
    Доводы истицы о том, что со стороны прокуратуры и органов юстиции не было замечаний ни на Положение о порядке установления доплаты к пенсии, ни на Устав муниципального образования Шарьинский муниципальный район, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований в связи с тем, что, как указано выше, Положение о порядке установления доплаты к пенсии(в ред. от 24.06.2010г.)не соответствовало нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и оснований для установления истице ежемесячной доплаты к государственной пенсии в соответствии с п. 2.1 Положения о порядке установления доплаты к пенсиине имеется.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе ШЛМ в удовлетворении исковых требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                        Решил:
 
    В удовлетворении исковых требований ШЛМ к администрации Шарьинского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии и обязании установить ежемесячную доплату к государственной пенсии отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий:                                                 Д.Н. Шушков