Решение от 21 марта 2013 года №2-1262013

    Дело № 2-126 2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Калязинский районный суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Трепалиной Н.Н.,
 
    при секретаре Цукановой А.Н.,
 
    с участием истицы Павловой Р.А.,
 
    представителя ответчика Государственного Учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Донаканян Т.А., действующей на основании доверенности № ___ от "__"__ __ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калязине,
 
                  21 марта 2013 года
 
    гражданское дело по иску Павловой Раисы Анатольевны к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости и о досрочном назначении пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Павлова Р.А. обратилась в Калязинский районный суд Тверской области с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес> о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости и о досрочном назначении пенсии по старости. Свои требования истица мотивировала тем, что она "__"__ __ г. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Однако, согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и педагогической деятельностью ей не были включены следующие периоды работы: с "__"__ __ г. по "__"__ __ г. в должности ....... в детском комбинате «.......»; с "__"__ __ г. по настоящее время в должности ....... «<адрес> ЦРБ» ........ Поэтому просит обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды трудовой деятельности: время работы в должности в детском комбинате «.......» с "__"__ __ г. по "__"__ __ г. и время работы в ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» в должности ....... с "__"__ __ г. по настоящее время. Также просит обязать ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 (в редакции от 30.06.2009 года) с "__"__ __ г..
 
    В судебном заседании Павлова Р.А. поддержала исковые требования в полном объёме и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в <адрес> Донаканян Т.А. иск не признала и пояснила, что Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные трудовые пенсии, за назначением которой обратилась истица, закреплены в ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-Ф3 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон).
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. При этом, нормы подпунктов 19, 20 пункта 1 статьи 27 не являются самостоятельными, а действуют в системной связи с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать списки и правила. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако, названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «медсестра по приёму вызовов», поскольку указанная должность в названном Списке не поименована. Истица Павлова Р.А. согласно записи из трудовой книжки в период с "__"__ __ г. по настоящее время работает в должности ....... в ГБУЗ <адрес> ЦРБ. В ходе документальной проверки по <адрес> ЦРБ сотрудниками ПФРФ было установлено, что, должность «.......» предусмотрена штатным расписанием <адрес> ЦРБ. Следовательно, данной должности должна соответствовать должностная инструкция. Однако, от ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» поступила информация, что должностная инструкция на ....... скорой помощи отсутствует. В исковом заявлении истица указывает, что её работа в должности ....... предусматривает выполнение работы, связанной с лечебной деятельностью, что подтверждается должностной инструкцией медицинской ....... отделения скорой и неотложной помощи, приёмного отделения и уточняющей справкой № ___ от "__"__ __ г. из ГБУЗ «<адрес> ЦРБ». При этом, в справке указано, что медицинская сестра приёмного отделения Павлова Раиса Анатольевна была переведена на должность ....... скорой медицинской помощи, с выполнением обязанности ........ Однако, в ходе документальной проверки штатного расписания по <адрес> ЦРБ было установлено, что штатным расписанием предусмотрены в ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» должность ....... и должность ........ Поэтому установить тождественность этих должностей не представляется возможным. Кроме этого, должностные обязанности «.......» и «.......» имеют различные должностные обязанности. Причём, в должностные обязанности «.......» не входит оказание медицинской помощи больным, т.е выполняемая работа не связана с лечебной деятельностью. Ссылку истицы на то, что она работая в должности ....... <адрес> ЦРБ фактически выполняла работу ......., т.е работу связанную с лечебной деятельностью, нельзя признать состоятельной, поскольку действующее законодательство, как и пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащихся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых даёт право на льготное назначение пенсии. Кроме того, работодатель истца, ГБУЗ «<адрес> ЦРБ, индивидуальные сведения на Павлову Р.А. (за период работы с "__"__ __ г. по настоящее время) представил общими условиями труда, что свидетельствует о том, что работодатель не подтверждает льготный характер работы истицы в оспариваемые периоды. Что касается времени работы в должности ....... в детском комбинате «.......» с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., то согласно трудовой книжке Павлова Р.А. действительно работала в детском комбинате «.......» в должности ....... с "__"__ __ г. (Приказ № ___ от "__"__ __ г.) по "__"__ __ г. (Приказ № ___ от "__"__ __ г.). Период работы в должностях медицинских работников и работников просвещения до "__"__ __ г. могут быть просуммированы в целях определения продолжительности стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» в рамках действия Постановления Совета Министров СССР № 1379 от 17.12.1959 г. «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». Для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо руководствоваться разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «о трудовых пенсиях в РФ», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г. № 781. В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённом Постановлением правительства РФ от 06.09.1991 г № 463, и списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1067, отсутствует наименование организации «Детский комбинат». Учитывая, что на момент обращения за назначением пенсии стаж на соответствующих видах работ Павловой Р.А. составил ....... лет ....... месяца ....... дня, при необходимом .......-летнем, то решение об отказе в назначении пенсии принято комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в строгом соответствии с нормами пенсионного законодательства, так как медицинский стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии, истцом не выработан. Следовательно, прав на пенсию по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона у Павловой Р.А. нет. Просила в иске отказать.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителя ГУ УПФ РФ в <адрес>, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
 
    Пунктом 2 ст. 27 Закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых даёт право на досрочную пенсию педагогам, и Правила исчисления периодов такой работы.
 
    Вышеуказанными правилами определено, что в льготный стаж засчитывается работа в государственных и муниципальных учреждениях для детей и в должностях по Списку от 29.10.2002 года № 781.
 
    В судебном заседании установлено, что "__"__ __ г. Павлова Р.А. обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> с заявлением и пакетом документов о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
 
    Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> от "__"__ __ г. Павловой Р.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ввиду отсутствия необходимого специального стажа.
 
    В соответствии с действующим законодательством в специальный трудовой стаж ей зачтено 19 лет 02 месяца 23 дня.
 
    Как следует из вышеуказанного решения ГУ УПФ РФ в <адрес> в стаж работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со ссылкой на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, не был включён период работы Павловой Р.А. ....... в детском комбинате «.......», так как под детскими дошкольными учреждениями всех типов понимаются только указанные в Списке три типа (детские сады, сады ясли, детские ясли), что исключает право на пенсию педагогических работников учреждений с таким наименованием, как детский комбинат.
 
    Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 педагогическая деятельность в детских садах всех наименований (п. 1. 8 раздела Наименование учреждений) в должности воспитателя даёт право на назначение досрочной пенсии.
 
    При этом, суд считает, что несмотря на наименование детского дошкольного учреждения «детский комбинат «Алёнка» характер деятельности данного детского дошкольного учреждения за весь период его работы соответствовал характеру деятельности детского сада, основным направлением работы которого является воспитание детей.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истицы должен быть включён в стаж работы, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истица с "__"__ __ г. по "__"__ __ г. работала в должности ....... в детском комбинате «.......», что подтверждается трудовой книжкой истицы.
 
    Таким образом, вышеназванный период подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило её в неравное положение с работниками, вышедшим на пенсию раньше, не должно нарушать её законно возникшее право.
 
    Специальный стаж педагогическим работникам в период определяется в зависимости от вида деятельности в школах и других учреждениях для детей, а не от номенклатуры данного учреждения и правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Кроме этого, решением ГУ УПФ РФ в <адрес> от "__"__ __ г. в стаж работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости со ссылкой на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не был включён период работы Павловой Р.А. в должности ....... с "__"__ __ г. по настоящее время.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 2 ст. 27.1 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено, что список соответствующих должностей, с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, ни ранее действовавшим Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, не предусматривалось включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности граждан в должности медицинской сестры по приёму вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи, указанная должность в названных Списках не поименована.
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрена должность "фельдшер или медицинская сестра по приёму вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом утверждено положение о фельдшере (медицинской сестре) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи.
 
    Согласно Положению о фельдшере (медицинской сестре) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи фельдшер (медицинская сестра) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи обязан:
 
    - Осуществлять приём и своевременную передачу вызовов персоналу свободных выездных бригад. Не имеет права самостоятельного отказа в приёме вызова.
 
    - Осуществлять оперативное руководство всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания, в любое время смены знать местонахождение бригад.
 
    - Контролировать оперативность работы выездных бригад: время прибытия, время выполнения вызова.
 
    - Немедленно информировать администрацию учреждения обо всех чрезвычайных происшествиях.
 
    - Осуществлять связь с органами местной власти, Управлением внутренних дел, ГИБДД, пожарными частями и другими оперативными службами. Знать порядок действий при чрезвычайных ситуациях.
 
    - Информировать население в устной форме о местонахождении больных (пострадавших), которым оказана медицинская помощь.
 
    - Уметь пользоваться современными средствами связи и передачи информации, а также персональным компьютером.
 
    Фельдшер (медицинская сестра) по приёму и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) обязан знать топографию города; дислокацию подстанций и учреждений здравоохранения; места нахождения потенциально опасных объектов; алгоритм приёма вызовов.
 
    Таким образом, в обязанности медицинской сестры по приёму вызовов входят функции организационного и административного характера. И основной обязанностью истицы как медицинской сестры по приёму вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приёма вызовов от населения.
 
    Кроме этого, как видно из материалов гражданского дела, должностная инструкция на ....... в ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» вообще отсутствует.
 
    Довод истицы о том, что она фактически выполняет обязанности ....... в спорный период работы, нельзя признать состоятельной, поскольку действующее законодательство, как и пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых даёт право на льготное назначение пенсии.
 
    Тот факт, что в должностные обязанности медсестры по приёму и передаче вызовов в период работы с "__"__ __ г. по настоящее время, дополнительно вменили обязанности медсестры приёмного отделения - не может являться самостоятельным основанием для зачёта оспариваемых периодов трудовой деятельности в льготный медицинский стаж, поскольку подобные действия руководства ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» являются нормативно не обоснованными.
 
    Кроме того, суд полагает довод истицы, что она в спорные периоды работы фактически выполняла обязанности медицинской сестры, т.е. осуществляла лечебную деятельность и оказывали медицинскую помощь гражданам, непосредственно обращающимся в отделение скорой помощи, не состоятелен, т.к. доказательств, подтверждающих осуществление лечебной деятельности (журналы обращений больных и другие документы), в порядке ст. ст. 56, 57 ГПК РФ не представлены. Факт постоянной занятости истицы по оказанию лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истицей не доказан.
 
    При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для включения в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период её работы в должности ....... в ГБУЗ «<адрес> ЦРБ» с "__"__ __ г. по настоящее время.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днём обращения за пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Павлова Р.А. с соответствующим заявлением обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> "__"__ __ г..
 
    Из решения ГУ УПФ РФ в <адрес> от "__"__ __ г. следует, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, Павловой Р.А. засчитано ....... лет ....... месяца ....... дня.
 
    Таким образом, с учётом зачёта в специальный стаж спорного периода работы с "__"__ __ г. по "__"__ __ г., а именно работы Павловой Р.А. в детском дошкольном учреждении в качестве воспитателя продолжительность её специального стажа к "__"__ __ г. (к моменту обращения за пенсией) составляет менее 30 лет, поэтому право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости у истицы не возникло.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Павловой Раисы Анатольевны к Государственному Учреждению-Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости и о досрочном назначении пенсии по старости удовлетворить частично.
 
    Включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Павловой Раисе Анатольевне, период работы ....... в детском комбинате «.......» с "__"__ __ г. по "__"__ __ г..
 
    В остальной части исковые требования Павловой Раисы Анатольевны оставить без удовлетворения.     
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Федеральный судья Н.Н.Трепалина