Решение от 13 марта 2013 года №2-126/2013

    Дело № 2-126/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 марта 2013 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего: Фоменко Г.В.
 
    при секретаре Козловой О.А.
 
    с участием помощника прокурора Пасько Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Бийского района в защиту интересов Российской Федерации о признании Устава муниципального образования сельского поселения *** сельсовет Бийского района Алтайского края противоречащим действующему федеральному законодательству и недействительным в части, о приведении в соответствии с действующим федеральным законодательством Устава муниципального образования сельского поселения *** сельсовет Бийского района Алтайского края,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бийского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации о признании Устава муниципального образования сельского поселения *** сельсовет Бийского района Алтайского края противоречащим действующему федеральному законодательству и недействительным в части.
 
    Просит признать противоречащими закону и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 3, п.6 ст.3, п.21 ст.3, п.4 ч.1 ст.4, п.8 ст.30, ч.1 ст.4, в части не предусматривающей права поселения на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Устава муниципального образования *** сельсовет Бийского района Алтайского края.
 
    *** истцом представлено уточненное заявление прокурора Бийского района в защиту интересов Российской Федерации о признании Устава муниципального образования сельского поселения *** сельсовет Бийского *** противоречащим действующему федеральному законодательству и недействительным в части, о приведении в соответствии с действующим федеральным законодательством Устава муниципального образования сельского поселения *** сельсовет Бийского района Алтайского края.
 
    Прокурор просит признать противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу п.8 ст. 30 Устава муниципального образования *** сельсовет Бийского района Алтайского края, обязать Муниципальное образование сельского поселения «*** сельсовет» Бийского района привести в соответствие с действующей редакцией ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» п.4 ст.3, п.6 ст.3, п.21 ст.3, ч.1 ст.4 Устава МО *** сельсовет Бийского района Алтайского края.
 
    В обоснование своих доводов прокурор ссылается на то, что Устав муниципального образования «*** сельсовет Бийского района Алтайского края» (далее по тексту - Устав) принят Решением *** сельского Совета народных депутатов Бийского района Алтайского края *** ***. Обнародован Устав в действующей редакции на информационных досках в библиотеке и Доме культуры в ***- ***.
 
    Прокуратурой Бийского *** проведена проверка Устава, в результате которой выявлено, что действующая редакция Устава противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по следующим основаниям.
 
    1) Федеральным законом от 25.06.2012 года №91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ дополнен словами «в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».
 
    В связи с чем, п. 4 статьи 3 Устава необходимо привести в соответствие с названными требованиями действующего законодательства.
 
    2) В соответствие с Федеральным законом от 25.06.2012 года №93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту ФЗ №93-ФЗ) в новой редакции изложен п.6 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ, предусматривающий полномочия органов местного самоуправления поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В нарушение данного требования законодательства пунктом 6 ст.3 Устава к вопросу местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    3) Федеральным законом №93-ФЗ внесены изменения и дополнения в п. 20 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ, в соответствии с которыми слова «при осуществлении муниципального строительства» заменены словами «при осуществлении строительства», слова «осуществление земельного контроля» заменены словами «осуществление муниципального земельного контроля».
 
    В связи с этим п.21 ст.3 Устава необходимо привести в соответствие с названными требованиями действующего законодательства.
 
    4) Федеральным законом от 10.07.2012 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расширен перечень прав органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
 
    В частности ст.14.1 ФЗ №131-Ф3 дополнена правом поселения на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В этой связи ч.1 ст. 4 Устава необходимо привести в соответствие с действующей редакцией ФЗ №131 -ФЗ.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2012 года №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» п.5 ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ, предусматривающий право поселения на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, признан утратившим силу.
 
    В связи с чем, п.4 ч.1 ст.4 Устава противоречит названным требованиям законодательства.
 
    5) Статьей 30 Устава установлен правовой статус главы сельсовета, где среди прочих прав предусмотрено право главы сельсовета, замещающего должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинскими заключениями, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11-14 части 6 статьи 36 и п.9 ч.10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ на получение ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания, ранее выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
 
    В случае, если глава сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, данному лицу производится ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации сельсовета (п.8). Указанное положение противоречит требованиям федерального законодательства.
 
    В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу данной нормы, не являются гарантиями деятельности выборного должностного лица льготы и преимущества, установленные лицам, утратившим статус выборного должностного лица органа местного самоуправления.
 
    Статья 172 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Вместе с тем, такие гарантии могут быть предоставлены только на период выполнения полномочий, а не по окончании срока полномочий, как это предусмотрено п. 8 ст. 30 Устава.
 
    Из вышесказанного следует, что при установлении гарантий выборным должностным лицам, утратившим данный статус необходимо руководствоваться нормами трудового права.
 
    Так, в соответствии со ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников.
 
    Статья 164 Трудового кодекса РФ определяет, что работникам могут быть предоставлены компенсации, предусмотренные названным Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Согласно ст. 64 Трудового кодекса РФ не допускается установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от социального и должностного положения, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    В статье 165 Трудового кодекса РФ, закрепляющей отдельные случаи предоставления гарантий и компенсаций, определено, что иные гарантии и компенсации, не поименованные в данной статье, могут быть предусмотрены только Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
 
    Таким образом, вопросы установления дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти и регулируются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, в связи с чем, ни законодательные органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления осуществлять правовое регулирование не вправе.
 
    В настоящее время действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципального образования дополнительных гарантий в виде компенсации в размере денежного содержания на момент окончания срока полномочий лицам, замещающим муниципальные должности.
 
    Следовательно, оспариваемая норма Устава принята с превышением полномочий, предоставленных органу местного самоуправления.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Пасько Т.В. заявленные требования поддержала.
 
    Глава *** сельсовета Щербаков А.В. в судебном заседании пояснил, что прокурором района на Устав МО *** сельсовет был принесен протест, все замечания были учтены, в настоящее время подготовлен проект изменений в Устав и в ближайшее будущее будет передан на регистрацию учреждение министерства юстиции.
 
    Представитель *** сельского Совета народных депутатов Бийского района в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания.
 
    С учетом мнения прокурора, в соответствии со ст. 252 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
 
    Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Устав муниципального образования «*** сельсовет Бийского района Алтайского края» (далее по тексту - Устав) принят Решением *** сельского Совета народных депутатов Бийского района Алтайского края *** ***. Обнародован Устав в действующей редакции на информационных досках в библиотеке и Доме культуры в ***- ***.
 
    Из материалов дела усматривается, что в сентябре 2012 года прокурором района на Устав МО *** сельсовет принесен протест, однако до настоящего времени *** сельским Советом народных депутатов не принято мер по внесению соответствующих изменений в устав муниципального образования и их регистрации.
 
    В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принимаемые населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (устава), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 25.06.2012 года №91-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ дополнен словами «в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации».
 
    В связи с чем, п. 4 статьи 3 Устава необходимо привести в соответствие с названными требованиями действующего законодательства.
 
    В соответствие с Федеральным законом от 25.06.2012 года №93-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту ФЗ №93-ФЗ) в новой редакции изложен п.6 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ, предусматривающий полномочия органов местного самоуправления поселения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Судом установлено, что в нарушение данного требования законодательства пунктом 6 ст.3 Устава к вопросу местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Федеральным законом №93-ФЗ внесены изменения и дополнения в п. 20 ч.1 ст.14 ФЗ №131-ФЗ, в соответствии с которыми слова «при осуществлении муниципального строительства» заменены словами «при осуществлении строительства», слова «осуществление земельного контроля» заменены словами «осуществление муниципального земельного контроля».
 
    В связи с этим п.21 ст.3 Устава необходимо привести в соответствие с названными требованиями действующего законодательства.
 
    Федеральным законом от 10.07.2012 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расширен перечень прав органов местного самоуправления поселений на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
 
    В частности ст.14.1 ФЗ №131-Ф3 дополнена правом поселения на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    В этой связи ч.1 ст. 4 Устава необходимо привести в соответствие с действующей редакцией ФЗ №131 -ФЗ.
 
    Кроме того, Федеральным законом от 25.12.2012 года №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» п.5 ч.1 ст.14.1 ФЗ №131-ФЗ, предусматривающий право поселения на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, признан утратившим силу.
 
    В связи с чем, п.4 ч.1 ст.4 Устава противоречит названным требованиям законодательства.
 
    Статьей 30 Устава установлен правовой статус главы сельсовета, где среди прочих прав предусмотрено право главы сельсовета, замещающего должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинскими заключениями, неизбрания на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 11-14 части 6 статьи 36 и п.9 ч.10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ на получение ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения в размере, не превышающем денежного содержания, ранее выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
 
    В случае, если глава сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной настоящей статьей, данному лицу производится ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств бюджета поселения, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации сельсовета (п.8). Указанное положение противоречит требованиям федерального законодательства.
 
    В соответствии с п. «н» ст. 72 Конституции РФ вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу данной нормы, не являются гарантиями деятельности выборного должностного лица льготы и преимущества, установленные лицам, утратившим статус выборного должностного лица органа местного самоуправления.
 
    Статья 172 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Вместе с тем, такие гарантии могут быть предоставлены только на период выполнения полномочий, а не по окончании срока полномочий, как это предусмотрено п. 8 ст. 30 Устава.
 
    Из вышеизложенного следует, что при установлении гарантий выборным должностным лицам, утратившим данный статус необходимо руководствоваться нормами трудового права.
 
    Так, в соответствии со ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам, включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников.
 
    Статья 164 Трудового кодекса РФ определяет, что работникам могут быть предоставлены компенсации, предусмотренные названным Кодексом и иными федеральными законами.
 
    Согласно ст. 64 Трудового кодекса РФ не допускается установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от социального и должностного положения, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
 
    В статье 165 Трудового кодекса РФ, закрепляющей отдельные случаи предоставления гарантий и компенсаций, определено, что иные гарантии и компенсации, не поименованные в данной статье, могут быть предусмотрены только Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
 
    Таким образом, вопросы установления дополнительных гарантий отдельным категориям работников отнесены к ведению федеральных органов государственной власти и регулируются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, в связи с чем, ни законодательные органы субъектов РФ, ни органы местного самоуправления осуществлять правовое регулирование не вправе.
 
    В настоящее время действующим федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципального образования дополнительных гарантий в виде компенсации в размере денежного содержания на момент окончания срока полномочий лицам, замещающим муниципальные должности.
 
    Суд приходит к выводу, что оспариваемая норма Устава принята с превышением полномочий, предоставленных органу местного самоуправления.
 
    Ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает: нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.
 
    На основании ч.1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
 
    Ст.ст. 21, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлены полномочия прокурора осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ органами местного самоуправления, а также соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами, обращаться в суд с заявлением в защиту интересов государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.
 
    На основании п.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащего действующему федеральному законодательству, недействительным, является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов.
 
    Суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявления прокурора.
 
    В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Судом установлено, что п.8 ст. 30 Устава муниципального образования *** сельсовет Бийского района Алтайского края противоречит положениям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Суд признает п.8 ст. 30 Устава МО сельское поселение «*** сельсовет» Бийского района Алтайского края недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Суд полагает необходимым возложить на *** сельский Совет народных депутатов Бийского района обязанность привести в соответствие с действующей редакцией ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» п.4 ст.3, п.6 ст.3, п.21 ст.3, ч.1 ст.4 Устава МО *** сельсовет Бийского района Алтайского края.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.94-199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Прокурора Бийского района удовлетворить.
 
    Признать п.8 ст. 30 Устава МО сельское поселение «*** сельсовет» Бийского района Алтайского края недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Обязать Муниципальное образование сельского поселения «*** сельсовет» привести в соответствие с действующей редакцией ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» п.4 ст.3, п.6 ст.3, п.21 ст.3, ч.1 ст.4 Устава МО *** сельсовет Бийского района Алтайского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                                                 Г.В.Фоменко