Решение от 06 августа 2013 года №2-126/2013

Дело № 2-126/ 2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
поселок Комсомольский06 августа 2013 года
 
    Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе
 
    председательствующего судьиКютирова В.В.,
 
    с участием помощника
 
    прокурора Черноземельского района РК Нидеевой Э.В.,
 
    представителя заинтересованного лица –
 
    Главы администрации Ачинеровского СМО РК Шавартаева Р.С.,
 
    при секретаре Босхамджиевой Л.Б-Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноземельского района РК в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы Ачинеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Ачинеровского СМО РК от 27 мая 2013 года № 1 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия и возложении обязанности направить указанные сведения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Черноземельского района РК обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главы Ачинеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Ачинеровского СМО РК от 27 мая 2013 года № 1 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия и возложении обязанности направить указанные сведения. В заявлении указал, что в соответствии с ч.6 ст.44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Согласно статье 5 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 № 97-ФЗ глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В силу п. 19 ч.7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России, организует, в том числе государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. В соответствии с п.20 ч.6 Положения об Управлении Министерства Юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста РФ от 21 мая 2009 года № 147, Управление осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) РФ и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы. Собранием депутатов Ачинеровского СМО принято решение № 1 от 27 мая 2013 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК», которое впоследствии обнародовано в период с 21 июня по 05 июля 2013 года на информационных стендах. Однако в нарушение требований закона сведения об источнике опубликования и о дате официального опубликования (обнародования) указанного нормативного правового акта не направлялись в Минюст РФ по РК для включения данных сведений в госреестр уставов муниципальных образований РК. Таким образом, бездействие Главы Ачинеровского СМО РК, выразившееся в неисполнении требований закона, нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку Устав Ачинеровского СМО РК и решения о внесении в него изменений являются нормативными правовыми актами и устанавливают правовые нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Нидеева Э.В.пояснила, что проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства по вопросам исполнения главами муниципальных образований требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о государственной регистрации уставов муниципальных образований проведена по поручению прокуратуры республики. В результате проверки были выявлены нарушения, послужившие основанием для обращения в суд. Поддержала доводы и подтвердила обстоятельства, указанные в заявлении, просила суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель заинтересованного лица – Глава администрации Ачинеровского СМО РК Шавартаев Р.С., суду пояснил, что действительно копия указанного в заявлении прокурора нормативного правового акта и сведения о его источнике и о дате официального опубликовании не были направлены в Управление Министерства юстиции РФ по РК.
 
    Выслушав и оценив доводы прокурора, Главы администрации Ачинеровского СМО, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.6 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    В силу п.19 ч.7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября № 1313, Минюст России осуществляет следующие полномочия: организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
 
    В соответствии с п.20 ч.6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста РФ от 21 мая 2009 года № 147, управление осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) РФ, и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
 
    Собранием депутатов Ачинеровского сельского муниципального образования принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» от 27 мая 2013 года № 1.
 
    Согласно имеющейся в деле справке и акта об обнародовании муниципального правового акта от 05 июля 2013 года следует, что действительно решение Собрание депутатов Ачинеровского СМО РК «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» от 27 мая 2013 года № 1 обнародовано на информационных стендах: в здании сельского дома культуры п.Ачинеры, в здании офиса общей врачебной практики п. Ачинеры, в п.Дружный и в п.Раздольный в период с 21 июня по 05 июля 2013 года.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение требований закона сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Ачинеровского СМО РК № 1 от 27 мая 2013 года «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований РК в Управление юстиции РК Главой Ачинеровского СМО не направлялись.
 
    Из объяснения Главы Ачинеровского СМО РК Мухараева А.Э. следует, что действительно 27 мая 2013 года Собранием депутатов Ачинеровского СМО РК принято решение № 1 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК». Указанное решение было обнародовано на информационных стендах: в здании администрации Ачинеровского СМО, в здании сельского дома культуры п.Ачинеры, в здании офиса общей врачебной практики п. Ачинеры, в п.Дружный и в п.Раздольный в период с 21 июня по 05 июля 2013 года. Сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований РК в Управление юстиции РК не направлялись.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что бездействие Главы сельского муниципального образования, выразившееся в неисполнении требований закона, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку Устав Ачинеровского СМО РК и решение о внесении в него изменений являются нормативными актами и устанавливают нормы (правила поведения) обязательные для неопределенного круга лиц.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов по делу, суд учитывает, что стороны освобождены от их уплаты: прокурор - на основании п.п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик – Собрание депутатов Ачинеровского СМО, как орган местного самоуправления, на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в этом случае издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 254 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в защиту прав неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействияГлавы Ачинеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Ачинеровского СМО РК от 27 мая 2013 года № 1 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия и возложении обязанности направить указанные сведения, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействиеГлавы Ачинеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непредставлении сведений об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Ачинеровского СМО РК от 27 мая 2013 года № 1 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия.
 
    ОбязатьГлаву Ачинеровского сельского муниципального образования Республики Калмыкия направить сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) решения Собрания депутатов Ачинеровского СМО РК от 27 мая 2013 года № 1 «О внесении изменений и дополнений в Устав Ачинеровского СМО РК» в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Калмыкия.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд РК в течение одного месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в президиум Верховного Суда РК в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
 
 
 
 
    Председательствующий (подпись) В.В. Кютиров.
 
Копия верна: Судья Черноземельского районного суда РК В.В. Кютиров.