Решение от 15 марта 2013 года №2-126/2013

    Дело № 2-126/ 2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
15 марта 2013 года с. Туринская Слобода, Свердловской области Слободо-Туринский районный суд Слободо-Туринского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е.В., При участии: в качестве прокурора: ст. помощника прокурора Слободо-Туринского района Кистаубаева Ж.С.
    представителя должностного лица бездействие которого оспаривается: Первухиной Н.П.
 
при секретаре Налимовой В.Е.,
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области об оспаривании бездействия Главы муниципального образования Слободо-Туринское сельское поселение Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Сабурова Юрия Васильевича,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Слободо-Туринского района Свердловской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Главы муниципального образования Слободо-Туринское сельское поселение Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал, что им усматривается нарушение в действиях Главы п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». При этом прокурор полагает, что Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции предписывают обязанность органов местного самоуправления в решениях определить границы прилегающих территорий к объектам где розничная продажа алкогольной продукции не допускается, считает, что во взаимосвязи с иными нормами действующего законодательства, Глава, как лицо, обладающее полномочиями по обращению в Думу с проектами нормативных правовых актов, должен обратиться в Думу с проектом Правил определения границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, к чему просит Главу понудить, признав наличие с его стороны бездействия, обязав его устранить нарушения п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    В судебном заседании прокурор свои требования уточнил, суду пояснил, что в его требованиях указанных в заявлении имеется техническая ошибка. Заявляя требования о признании незаконным бездействия Главы, он просит обязать Главу устранить нарушения п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» путем обращения в Думу Слободо-Туринского сельского поселения с проектом решения об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    Представитель должностного лица, бездействие которого оспаривается, требования прокурора признал, в полном объеме, суду пояснил, что с момента вступления в законную силу Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих
 
    к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции( утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425), Главой не было предпринято каких-либо мер к реализации указанных требований.
 
    Исследовав доказательства, представленные суду и доводы участников процесса, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    В силу п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях;
 
    В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в п. 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    В п. 8 указанных Правил непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления.
 
    Данная позиция сторонами не оспаривается.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы прокурора о неисполнении обязанности органом местного самоуправления по определению границ таких земельных участков.
 
    Так же в ходе судебного разбирательства судом установлено, что каких-либо действий со стороны Главы Слободо - Туринского поселения по реализации указанных выше норм не предпринято.
 
    Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425, которым утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, вступило в законную силу 19.01.2013 года.
 
    Таким образом, суд полагает необходимым обязать Главу совершить действия по установлению границ указанных выше территорий соответствующим решением.
 
    Устанавливая срок для исполнения этой обязанности, суд полагает необходимым учесть, что подготовка проекта указанных границ требует составления различной технической документации, привлечении к работе специалистов, необходимости изучения и формирования сведений о имеющихся на территории муниципального образования объектов осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции с учетом их расположения, с учетом их разумности и соответствия иным нормативно-правовым актам.
 
    Прокурором заявлены требования обязать Главу устранить в полном объеме нарушения требований п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» путем возложения на Главу обязанности обратиться с проектом решения об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в Думу поселения.
 
    Суд рассматривает указанную позицию прокурора не обоснованной с учетом того, что п.4 ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не содержит каких-либо предписаний для органов местного самоуправления и тем более не обязывает эти органы к обращению в представительный орган с проектом границ.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в п. 2 названной статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, из анализа указанной нормы усматривается, что законодатель в ней раскрывает понятие «прилегающих территорий», а также устанавливает, что права по их установлению предоставлены органам местного самоуправления с использованием их полномочий, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Местную администрацию возглавляет глава местной администрации (часть 1 статьи 37 указанного Закона).
 
    Позицию прокурора, о необходимости определения указанных границ, исключительно Решением Думы, суд полагает ошибочной и основанной на неверном толковании норм закона.
 
    Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (часть 2 статьи 34); в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку (часть 10 статьи 35).
 
    Таким образом, следует, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решений об установлении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не находится.
 
    В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт рассматривается законодателем под общим понятием - решение по вопросам местного значения, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательно для исполнения на территории муниципального образования.
 
    Статья 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.
 
    
В соответствии с п.п.21 п.1 ст. 30 Устава Слободо-Туринского сельского поселения, создание условий для обеспечения жителей поселения, услугами торговли отнесено к полномочиям администрации поселения.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для возложения на Главу обязанности по выполнению требований положений ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»и Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции( утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425) в порядке не предусмотренном действующими нормами.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 195-198, 258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Прокурора Слободо-Туринского района Свердловской области об оспаривании бездействия Главы муниципального образования Слободо-Туринское сельское
 
    поселение Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Сабурова Юрия Васильевича удовлетворить в части.
 
    Обязать Главу муниципального образования Слободо-Туринское сельское поселение Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Сабурова Юрия Васильевича в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определить на территории муниципального образования Слободо-Туринское сельское поселение Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в срок до 01.06.2013 года.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Свердловской областной суд через канцелярию Слободо-Туринского районного суда.
 
    В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.
 
    Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.
 
    Решение принято в совещательной комнате 15.03.2013 года. Резолютивная часть решения изготовлена печатным способом в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 15.03.2013 года. В окончательной форме решение изготовлено 20.03.2013 года.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья: Е.В. Сергеева
 
    Секретарь: В.Е.Налимова