Решение от 13 июня 2013 года №2-126/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакчар Томской области 13 июня 2013 года
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Быкова О.В.
 
    при секретаре Вельматкиной Т.В.
 
    с участием: помощника прокурора Бакчарского района Томской области Саенко А.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-126/2013 по заявлению прокурора Бакчарского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области о признании незаконным бездействия по проведению необходимых мероприятий по очистке территории поселения от бытовых отходов и мусора,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» Бакчарского района Томской области (далее - МО «Бакчарское сельское поселение») по проведению необходимых мероприятий по очистке территории поселения от бытовых отходов и мусора. В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Бакчарского района Томской области совместно с государственным инспектором Томской области по охране природы проверки установлено, что в с. Бакчар выявлены места несанкционированного размещения отходов (свалки), а именно:
 
    - в 10 метрах от дома по пер. Лесной, 1 с. Бакчар на площади 12 кв. метров;
 
    - в 20 метрах от дома по пер. Лесной, 1 с. Бакчар на площади 40 кв. метров;
 
    - в 30 метрах от здания по пер. Лесной, 2 с. Бакчар на площади 30 кв. метров.
 
    Наличие мест несанкционированного размещения отходов (свалок) на территории поселения свидетельствует о бездействии Администрации Бакчарского сельского поселения и не исполнении обязанностей, установленных действующим законодательством, что ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку в Бакчарском сельском поселении, чем нарушаются гарантированные статьей 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и требования Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области просит признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения в части неисполнения обязанности по очистке территории поселения от бытовых отходов и мусора вышеназванных объектов и обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения в срок до 01 июля 2013 года очистить территорию поселения от бытовых отходов и мусора вышеназванных объектов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель администрации МО «Бакчарское сельское поселение» Махнев Е.И. с требованиями согласился.
 
    Согласно статье 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Статьей 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека.
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 52 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N7-ФЗ (далее - Федеральный закон), хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В силу ст.11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
 
    Согласно ст.10 Федерального закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Положениями ст.51 Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Нормами ст.ст.4,22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина.
 
    Как следует из акта №12-21 от 23.05.2013 года, составленного на основании проведенного рейда по выявлению захламления населенных пунктов, припоселковых лесов на территории Бакчарского сельского поселения выявлено:
 
    - в 10 метрах на север за ограждением от жилого дома по пер. Лесной, 1 с. Бакчар на площади 4 х 3 метра несанкционированное размещение бытовых отходов, состоящие из веток, банок, стеклянных и пластиковых бутылок, пакета с мусором.
 
    - в 20 метрах на восток от бывшей конторы межхозяйственного лесхоза по пер. Лесной, 2 с. Бакчар на площади 10 х 4 метра несанкционированное размещение бытовых отходов, состоящие из полиэтиленовой пленки, пластиковых банок, пластиковых пакетов, остатков от строительного ремонта, шин изношенных.
 
    - в 30 метрах на восток от бывшей конторы межхозяйственного лесхоза по пер. Лесной, 2 с. Бакчар на площади 30 х 30 м несанкционированное размещение древесных отходов, состоящих из обрезков и горбыля.
 
    Таким образом, имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологической безопасности, установленных ст. 38 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона №131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
 
    Согласно ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии со ст.22 Устава МО «Бакчарское сельское поселение» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Бакчарское сельское поселение» является администрация МО «Бакчарское сельское поселение».
 
    Согласно ст.7, ст.34 Устава МО «Бакчарское сельское поселение» к вопросам местного значения и к компетенции администрации Бакчарского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст.3 Устава, территория МО «Бакчарское сельское поселение» включает территорию с. Бакчар, с. Чернышевка, с. Большая Галка.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, относится к компетенции Администрации Бакчарского сельского поселения Томской области и Администрация Бакчарского сельского поселения обязана принимать меры по очистке территории сельского поселения от мусора.
 
    Суд находит, что требования прокурора района направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и в защиту прав жителей Бакчарского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
    Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.
 
    Как установлено в судебном заседании Администрацией Бакчарского сельского поселения каких-либо действий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на указанных объектах до настоящего времени не совершено.
 
    Доказательств надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора Администрацией Бакчарского сельского поселения не представлено.
 
    Таким образом, судом установлено бездействие администрации поселения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Бакчарского района Томской области подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    На основании изложенного и с учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе объема накопившихся твердых бытовых отходов, суд считает достаточным и разумным установить срок для исполнения настоящего решения до 01 августа 2013 года.
 
    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Бакчарского сельского поселения Томской области по не проведению необходимых мероприятий по очистке территории от бытовых отходов и мусора:
 
    - в 10 метрах от дома по пер. Лесной, 1 с. Бакчар на площади 12 кв. метров;
 
    - в 20 метрах от дома по пер. Лесной, 2 с. Бакчар на площади 40 кв. метров;
 
    - в 30 метрах от здания по пер. Лесной, 2 с. Бакчар на площади 30 кв. метров.
 
    Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения Томской области очистить территорию поселения от бытовых отходов и мусора вышеназванных объектов в срок до 01 августа 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Бакчарский районный суд Томской области.
 
    Судья О.В. Быков