Решение от 17 июля 2013 года №2-126/2013(-2-132/2013)

дело № 2-126/2013 (- 2-132/2013)
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Ивня Белгородской области                                        17 июля 2013 года        
 
    Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Середина С.В.,
 
    при секретаре Брусенской О.И.,
 
    с участием:
 
    представителя истца - старшего помощника прокурора Ивнянского района Сафоновой И.А.
 
    представителей ответчиков - администраций Покровского сельского поселения Ивнянского района Ланских О.В., Курасовского сельского поселения Ивнянского района Еремина М.П., Сафоновского сельского поселения Ивнянского района Восковской З.В., Верхопенского сельского поселения Ивнянского района Ечиной В.В., Драгунского сельского поселения Ивнянского района                     Сафоновой И.В., Кочетовского сельского поселения Ивнянского района Иванисова М.П., Хомутчанского сельского поселения Ивнянского района Бакуленко А.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам по искам Прокурора Ивнянского района Белгородской области к администрациям Покровского, Курасовского, Сафоновского, Верхопенского, Драгунского, Кочетовского, Хомутчанского сельских поселений муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий, направленных на разработку дислокации дорожных знаков и разметок на территории сельских поселений,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокуратурой Ивнянского района проведена проверка соблюдения требований государственных стандартов в части обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Ивнянского района, в ходе которой выявлено, что в границах населенных пунктов Покровского, Курасовского, Сафоновского, Верхопенского, Драгунского, Кочетовского, Хомутчанского сельских поселений отсутствует дислокация дорожных знаков и разметки.
 
    Направленные в адрес глав указанных муниципальных образований представления об устранении допущенных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не исполнены, нарушения не устранены.
 
    Дело инициировано исками прокурора Ивнянского района к администрациям Покровского, Курасовского, Сафоновского, Верхопенского, Драгунского, Кочетовского, Хомутчанского сельских поселений Ивнянского района Белгородской области о понуждении ответчиков заключить договора со специализированной организацией по разработке дислокации дорожных знаков и разметок на территории сельских поселений в срок до (дата указана).
 
    Определением от (дата указана) гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство и назначены к рассмотрению в одном судебном заседании.
 
    (дата указана), прокурор Ивнянского района воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ и уточнил ранее заявленные требования к ответчикам, в своих заявлениях просил суд обязать администрации Покровского, Курасовского, Сафоновского, Верхопенского, Драгунского, Кочетовского, Хомутчанского сельских поселений Ивнянского района Белгородской области заключить договор со специализированной организацией по разработке дислокации дорожных знаков и разметок на территории сельских поселений в срок до (дата указана).
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Ивнянского района Сафонова И.А. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме.
 
    Представители ответчиков администраций Покровского сельского поселения Ивнянского района Ланских О.В., Курасовского сельского поселения Ивнянского района Еремин М.П., Сафоновского сельского поселения Ивнянского района Восковская З.В., Верхопенского сельского поселения Ивнянского района Ечина В.В., Драгунского сельского поселения Ивнянского района                     Сафонова И.В., Кочетовского сельского поселения Ивнянского района Иванисов М.П., Хомутчанского сельского поселения Ивнянского района Бакуленко А.П. иск прокурора признали в полном объеме, о чем представили соответствующие заявления.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц - МО МВД России «Яковлевский» и администрация Ивнянского района Белгородской области о судебном заседании извещены, своих представителей для участия в деле не направили, правовой позиции по делу не выразили.
 
    Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года          № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» /далее ФЗ № 257-ФЗ/ является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения в соответствии с п.п. 6, 10 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» /далее ФЗ № 196-ФЗ/ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог РФ и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов» /далее Правила/.
 
    Государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3 Правил осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трамваи или троллейбусы.
 
    В соответствии с п.п. «н, о» п. 7 Правил, государственный учет осуществляется, в т.ч. наличия дорожной разметки: горизонтальной (линии, надписи, стрелы и другие обозначения, наносимые на покрытие проезжей части) и вертикальной (линии и обозначения, наносимые на элементы опор мостов, путепроводов, парапеты, ограждения, бордюры и другие дорожные сооружения и элементы оборудования дорог) и количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.
 
    Пунктами 4.1.1, 4.2.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, предусмотрено, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
 
    Разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов в соответствии с п.п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 входит в состав работ по содержанию дорог.
 
    Согласно п. 8.8 Приказа МВД России от 08.07.1999 N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ» для совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах /далее Порядок/, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, п. 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    В силу п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 34 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    В статье 8 п. 1 п.п. 5 представленных суду копий Уставов муниципальных образований        /в разных трактовках/ указано, что к вопросам местного значения разрешаемым сельскими поселениями относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а так же осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Таким образом, из содержания указанных норм следует, что администрации сельских поселений для обеспечения безопасности дорожного движения на принадлежащих им автомобильных дорогах и в населенных пунктах обязаны разработать схему размещения /дислокации/ дорожных знаков, приобрести, установить дорожные знаки и нанести разметку в соответствии с разработанными схемами.
 
    Как установлено судом, администрациями Покровского, Курасовского, Сафоновского, Верхопенского, Драгунского, Кочетовского, Хомутчанского сельских поселений Ивнянского района схемы дислокации дорожных знаков и разметки в границах населенных пунктов поселений не разработаны, что подтверждается направленной в адрес прокурора информацией от вышеуказанных муниципальных образований и ОГИБДД МО МВД «Яковлевский» /дела №№ (указаны) - л.д. 6, 7, №№ (указаны) - л.д. 7,8, № (указан)- л.д.6, 10/.
 
    Информация администрации Верхопенского сельского поселения Ивнянского района /дело № (указан) - л.д. 6-9/, о том, что на территории сельского поселения выполнены работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки по договору с ОАО «Д…», и приложенные к ней копии договора «на разметку улиц Верхопенского сельского поселения» (№ и дата указаны) и смета расходов, в отсутствие утвержденных в установленном Порядке проектов, схем и иной документации, являющихся основанием для её нанесения, доказательствами соблюдения сельским поселением требований законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения, не являются.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались представителями ответчиков, которые исковые требования признали.
 
    Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и нанесенной разметки на территории населенных пунктов сельских поселений создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории указанных поселений в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия, что нарушает их права.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    При определении указанного срока, суд исходит из принципа разумности, т.е. времени в течение которого каждый из ответчиков имеет реальную возможность исполнить решение суда.
 
    В силу указанных обстоятельств, учитывая характер спорного правоотношения, времени необходимого для выполнения указанного объема работ, а так же мнения представителей ответчиков полагавших возможным изыскать необходимые денежные средства для решения указанных задач при формировании новых бюджетов сельских поселений на 2014 год, суд находит, что прокурором указан разумный срок исполнения решения суда до (дата указана).
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иски Прокурора Ивнянского района Белгородской области к администрациям Покровского, Курасовского, Сафоновского, Верхопенского, Драгунского, Кочетовского, Хомутчанского сельских поселений муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области о понуждении к совершению действий, направленных на разработку дислокации дорожных знаков и разметок на территории сельских поселений, признать обоснованными.
 
    Обязать администрации Покровского, Курасовского, Сафоновского, Верхопенского, Драгунского, Кочетовского, Хомутчанского сельских поселений муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области в срок до (дата указана) совершить действия, направленные на разработку дислокации дорожных знаков и разметок автомобильных дорог местного значения в границах территорий населенных пунктов указанных сельских поселений.
 
    Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 22 июля 2013 года
 
    Судья - подпись - Середин С.В.