Решение от 13 октября 2014 года №2-1259/2014

Решение по гражданскому делу
 
    Дело <НОМЕР>
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    13 октября 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска Белоусова О.С., с участием представителяПФР Лузина А.А., при секретаре Четвериковой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Олейник <ОБЕЗЛИЧИНО> к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Олейник Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства, ссылаясь на то, что она проживала в <АДРЕС>., работала до 18. 05. 2011г. (уволилась по собственному желанию ,в связи с переменой места жительства с города в сельскую местность), с <ДАТА2> была признана безработной, стояла на бирже труда г<АДРЕС> края до 23января 2014 г. и получала пособиепо безработице, ранее проживала и работала в местностях приравненных к району Крайнего Севера в г. <АДРЕС> Хабаровского края. В сентябре 2013 г. была признана пострадавшей от паводка, мой дом был признан непригодный для проживания, и ей пришлось уехать на постоянное место жительства в г. Бугульму. Стаж последней работы подтверждается трудовой книжкой и регистрацией паспорта. <ДАТА3> выехала на постоянное место жительство в г. Бугульма.  Во время переезда она понесла расходы на оплату проезда и провоза багажа, а именно: на оплату проезда от г. <АДРЕС> в размере 1104 руб. 60 коп<АДРЕС> в размере 12 435 руб. 70 коп., помимо этого понесла расходы на оплату провоза контейнера с имуществом от <АДРЕС> до <АДРЕС> в размере 30 998 руб. Просит взыскать с ответчика расходы, связанные с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства за провоз багажа в размере 30 998 руб., за проезд в размере 13 540 руб., судебные расходы в размере 1 536 руб. 15 коп.  
 
    Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В судебное заседание истец, представители ответчиков Министерства финансов Хабаровского края, Министерства финансов Российской Федерации не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения гражданского дела в соответствии с законом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, мировой судья находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Хабаровского  края следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям. В соответствии с абзацем 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом Российской Федерации от 19.02.1993г № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера. Согласно абзацу 1 части 1 Закона № 4520-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (примечательно, что федеральным законодателем использован союз «И», а ни «ИЛИ», следовательно, право на гарантии и компенсации возникает у работающего и проживающего в северных районах лица, а ни у работающего или проживающего). А в абзаце 2 части 1 Закона № 4520-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) указано, что в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются также и другим категориям, к исчерпывающему списку которых отнесены: неработающие пенсионеры; военнослужащие, уволенные по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации; лица, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; члены семей, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем. Из перечисленных норм права видно, что действие Закона № 4520-1 не распространено на лиц, потерявших работу и зарегистрированных в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следовательно, право указанных лиц на установленные Законом № 4520-1 гарантии и компенсации, в том числе на компенсацию расходов, связанных с переездом и северных территорий, отсутствует. Не установлено право лиц, потерявших работу и зарегистрированных в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов, связанных с переездом и северных территорий, и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ссылка на которые содержится в абзаце 1 части 1 статьи 313 ТК РФ. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - постановление Правительства РФ № 572), на которое ссылается истец, не является ни федеральным законом, ни иным нормативным правовым актом Российской Федерации. Это постановление -нормативный правовой акт государственного органа. По указанной причине постановление Правительства РФ № 572 не является актом, поименованным в статье 313 ТК РФ, которым бы могли быть установлены гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Во-вторых, истец не отнесен и к категории граждан, поименованных в постановлении Правительства РФ №572. Следуя буквальному толкованию нормы, изложенной в постановлении Правительства РФ № 572, которой руководствуется истец в обоснование заявленных требований, право на компенсацию имеют ни все граждане, признанные безработными, а лишь те, которые потеряли работу и признаны безработными. Исходя из представленной копии трудовой книжки истца, истец перед регистрацией в качестве безработной уволилась из КГБУ «<АДРЕС> КЦСОН № 1» по собственному желанию. В этой связи истец не относится к категории лиц, потерявших работу и зарегистрированных в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В-третьих, нет правовых оснований и для взыскания запрашиваемой компенсации за счет средств казны Хабаровского края по следующим причинам. Абзацем 3 статьи 1 Закона № 4520-1 предусмотрено, что гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой права <ДАТА7> был принят Закон Хабаровского края № 255 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон края № 255). Согласно части 1 статьи 1 названного Закона края он распространяется на лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях края и являющихся работниками организаций, финансируемых за счет средств краевого бюджета, а также лиц, получающих пособия, стипендии и компенсации за счет средств краевого бюджета. А следуя положениям статьи 4 (часть 3) Закона края №255, компенсация расходов, связанных с выездом, установлена только для работников государственного органа края, государственного учреждения края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях края, и членов его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия. В представленной истцом копии трудовой книжки нет сведений о том, что истец на момент выезда (т.е. на 25.01.2014г.) из района, приравненного к районам Крайнего Севера, являлась работником государственного органа края или государственного учреждения края, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях края, и выехала из указанных местностей именно в связи с прекращением соответствующего трудового договора по любым основаниям. На основании изложенного, министерство финансов Хабаровского края просит в удовлетворении исковых требований за счет казны Хабаровского края отказать в виду отсутствия к тому правовых оснований, освободить Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края от ответственности по данному делу.
 
    Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Российской Федерации следует, что Министерство финансов Российской Федерации не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям. Право не работающих пенсионеров на компенсацию транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 г. № 572 «О компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В соответствии с указанным Постановлением финансирование расходов осуществляется за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за счет средств предприятий. В свою очередь на Министерство финансов Российской Федерации возложена обязанность предусматривать субвенции из федерального бюджета в случае отсутствия в указанных бюджетах достаточных доходов для финансирования мероприятий связанных с выездом. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению. Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается в необходимости выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальных образований в случаях, если собственных средств последних, запланированных на указанные цели недостаточно. При этом Российская Федерация не является непосредственным участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, законодательством данная обязанность возложена на бюджеты нижестоящего уровня (Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2011 N 93-В10-4). Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что выплаты на компенсацию расходов по оплате стоимости проезда из районов Крайнего Севера граждан должны производится за счет средств бюджета Хабаровского края. Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края отсутствуют денежные средства, предназначенные на выплату денежных средств, для финансирования мероприятий, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а так же доказательств того, что Министерство финансов Хабаровского края обращалось в Министерство финансов Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации с целью оказания финансовой помощи бюджету Хабаровского края в виду отсутствия собственных денежных средств на выплату компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, сторонами не представлено. Норма о необходимости в некоторых случаях выделения из федерального бюджета финансовой помощи не может являться основанием для взыскания в рассматриваемом деле истребуемых сумм с Министерства финансов Российской Федерации. Указанное правило направлено на регулирование межбюджетных отношений, связанных с вопросами выделения финансовой помощи из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня. В свою очередь, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, участниками данных правоотношений не являются, правовые нормы о возмещении расходов бюджета одного уровня бюджету другого не имеют отношение к спорам о возмещении расходов, понесенных непосредственно гражданином. Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации в силу действующего законодательства не является ответчиком по настоящему делу.Кроме того, сложилась судебная практика. По аналогичным делам вынесены определения судов апелляционной инстанции ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Хабаровского краевого суда и определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2011 № 93-В 10-4. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 231-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (далее - Закон № 4520-1). Статья 4 Закона № 4520-1 дополнена ч.2 следующего содержания: «Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации». В свою очередь статья 35 Закона № 4520-1 дополнена ч.б следующего содержания: «Лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по "государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа». Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 231-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации - с 22 июля 2014 г. Ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 231-ФЗ определено, что действие вышеуказанных положений, определяющих круг лиц, имеющих право на компенсацию расходов на оплате стоимости проезда и провоза багажа и источник финансирования данных выплат, распространяется на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 г. Таким образом, возмещение расходов понесенных неработающими пенсионерами (членами их семей, находящимся на иждивении) в связи с выездом из районовКрайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
 
    Представитель ПФР Лузин А.А., действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснив, что Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон о Северах)» принята новая редакция статьи 35 Закона о Северах, в которой содержатся некоторые условия выплаты компенсации выезда из районов РКС. Кроме того, указано на необходимость для выплаты данной компенсации Правительству Российской Федерации установить размер, условия и порядок компенсации расходов. Как следует из системного толкования внесенных изменений, обстоятельствами, имеющими значение для дела о выплате компенсации, будут являться следующие факты. Компенсация выплачивается: неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на иждивении (получатели трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающие по трудовым договорам, не получающие выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющие иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию); выезд должен быть осуществлен из РКС (или приравненных к ним местностей) в район, не относящийся к указанным районам (т.е. должен быть подтвержден не проезд к таковому месту, а именно представлены данные регистрационного учета, подтверждающие, что указанное место является новым местом жительства пенсионера); компенсация выплачивается единожды (т.е. не допускается получение данной компенсации у работодателя и повторное получение за счет средств федерального бюджета). Считает, что рассмотрение данного дела по существу невозможно без достоверного установления названных обстоятельств. Кроме того, Правительством Российской Федерации на сегодняшний день не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер, условия и порядок компенсации расходов. Таким образом, у органов ПФР отсутствует возможность обоснованно оценивать представленные документы и заявленные требования. Действие отсылочной нормы возможно только при принятии нормы права, конкретизирующей действие такой нормы. Учитывая, что денежные средства на рассматриваемую компенсацию являются бюджетными, данная компенсации возможна только в законодательно установленных пределах, которые на сегодняшний день отсутствуют. В связи с тем, что обязательство по выплате компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является публичным обязательством, особое значение имеет смысл части 2 статьи 4 Закона о Северах в новой редакции. В соответствии с ней рассматриваемая компенсация осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджетав форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств, распределяет утвержденные законом бюджетные ассигнования и доводит их до уровня бюджетов территориальных органов ПФР субъектов Российской Федерации, которыми, впоследствии, и исполняются публичные обязательства, возложенные на ПФР. Таким образом, органом ПФР, имеющим право на принятие и исполнение бюджетных обязательств по данной компенсационной выплате будут являться органы ПФР субъектов Российской Федерации - в данном случае Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю. На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении требований за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отказать.
 
    Выслушав пояснения представителя ПФР Лузина А.А., изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
          Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
          Закон РФ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп.), устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
          В силу положений ст. 1 указанного Закона, в случаях предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются, в том числе, неработающим пенсионерам.
 
           В абзаце 2 части 1 Закона № 4520-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) указано, что в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются также и другим категориям, к исчерпывающему списку которых отнесены: неработающие пенсионеры; военнослужащие, уволенные по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации; лица, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; члены семей, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.
 
                Статьей 4 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993г предусмотрена компенсация пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размерах 100 %.
 
                Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
 
                  Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
              Не установлено право лиц, потерявших работу и зарегистрированных в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на компенсацию расходов, связанных с переездом и северных территорий, и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ссылка на которые содержится в абзаце 1 части 1 статьи 313 ТК РФ.
 
               Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - постановление Правительства РФ № 572), на которое ссылается истец, не является ни федеральным законом, ни иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
 
                 Это постановление -нормативный правовой акт государственного органа. По указанной причине постановление Правительства РФ № 572 не является актом, поименованным в статье 313 ТК РФ, которым бы могли быть установлены гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
                   Как следует из материалов дела, истец не отнесен и к категории граждан, поименованных в постановлении Правительства РФ №572.
 
                  Следуя буквальному толкованию нормы, изложенной в постановлении Правительства РФ № 572, которой руководствуется истец в обоснование заявленных требований, право на компенсацию имеют ни все граждане, признанные безработными, а лишь те, которые потеряли работу и признаны безработными.
 
                Вместе с тем, исходя из представленной копии трудовой книжки Олейник Н.В. следует, что истец уволилась из КГБУ «<АДРЕС>» по собственному желанию, в  связи с чем истец не относится к категории лиц, потерявших работу и зарегистрированных в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Олейник Н.В. о взыскании расходов, понесенных за проезд и провоз багажа к новому месту жительства, судебных расходов, заявлены необоснованно, и удовлетворению не подлежат.
 
                 Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
РЕШИЛ:
 
 
         В удовлетворении исковых требований Олейник <ОБЕЗЛИЧИНО> к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,- отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке, через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме - <ДАТА17>
 
 
 
       Мировой  судья                                                                                           О.С. Белоусова