Решение от 15 октября 2013 года №2-1259/2013

2-1259/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    15 октября 2013 года                                 г. Зеленогорск.
 
    Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе
 
    председательствующего судьи             Бойцовой Л.А.,
 
    помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска    Шиловой М.Л.,
 
    при секретаре             Понкратьевой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о признании незаконным бездействия должностных лиц школы по приведению устава МБОУ «СОШ №» в соответствие с законодательством,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, и просит признать незаконным бездействие должностных лиц школы по приведению устава МБОУ «СОШ №» в соответствие с законодательством.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск, при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на образование была проведена проверка МБОУ «СОШ №». По результатам проверки было установлено, что МБОУ «СОШ №» осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, в котором имеется ряд нарушений действующего законодательства. По данным основаниям прокурором ДД.ММ.ГГГГ был принесен протест на устав МБОУ «СОШ №». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ №» сообщила, что обязуется учесть требования прокурора при внесении изменений в Устава. Согласно ответа на запрос на ДД.ММ.ГГГГ устав МБОУ «СОШ №» в соответствие с законодательством не приведен, что возлагает на неопределенный круг лиц обязанности по предоставлению не предусмотренных законодательством Российской Федерации документов при приеме в образовательное учреждение и нарушает их права, как обладателей персональных данных, предусмотренные ст. 9 Федерального закона "О персональных данных". Кроме того, бездействием школы и учредителя нарушено право прокурора, на безусловное исполнение требований прокурора, предусмотренное ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Шилова М.Л. свои требования поддержала, также добавила, что данные нарушения были выявлены во всех уставах школ города, большинство из них на данный момент уже привели уставы в соответствие законодательством, однако МБОУ «СОШ №» мер к устранению выявленных в уставе нарушений с мая 2013 г. по настоящее время не предприняли. Требования прокурора, указанные в протесте от ДД.ММ.ГГГГ, без законных оснований не выполнили.
 
    Представитель МБОУ «СОШ №» директор Аладко О.А., исковые требования признал в полном объеме, предоставил об этом письменное заявление. Также подтвердил, что на данный момент в уставе школы действительно имеются пункты несоответствующие действующему законодательству, но они не применяются.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Чернышева О.Н., также признавала наличие в уставе школы пунктов, несоответствующих действовавшему на тот момент закону.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные доказательства суд считает требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 43 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Также установлено, что основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
 
    В силу ст. ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ муниципальных образований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    Ст. 23 ч. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления…..О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме»
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом. В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Частью 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, действующим на основании Устава, утвержденного учредителем администрацией г. Зеленогорска, в соответствии с распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на образование было установлено, что устав МБОУ «СОШ №» не соответствует действовавшему на тот момент закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образования», а также Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных», Приказу Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 107 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения", Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении".
 
    Прокурором ЗАТО г. Зеленогорска в адрес МБОУ «СОШ №» был направлен ДД.ММ.ГГГГ протест, в котором указано, что устав школы необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.
 
    Согласно ответа МБОУ «СОШ №» № от ДД.ММ.ГГГГ доводы протеста директором школы Аладко О.А. признавались полностью, также указывалось, что внесение изменений в Устав будут направлены на утверждение в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска, а затем дополнительно представлены в прокуратуру.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорска был направлен повторно запрос в МБОУ «СОШ №» об устранении в уставе школы несоответствий действующему законодательству.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокурора ЗАТО г. Зеленогорска МБОУ «СОШ №» было повторно подтверждено о существующих в уставе школы нарушениях и об их не устранении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании директор МБОУ «СОШ №» Аладко О.А. также не отрицал тот факт, что в уставе школы действительно имелись нарушения действующего на тот момент законодательства, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ устав школы в соответствие с законодательством не был приведен.
 
    В судебном заседании также нашел подтверждение тот факт, что требования прокурора, изложенные в протесте от ДД.ММ.ГГГГ были законными и обоснованными.
 
    Так согласно ст. 13 Закона РФ «Об образовании» от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании" довольно подробно описывают информацию, которая в обязательном порядке должна быть включена в устав, в том числе в уставе школы должны быть прописаны правила приема обучающихся, воспитанников, порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей).
 
    П. 10 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 107 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения" установлено, что с целью ознакомления родителей (законных представителей) обучающихся с уставом учреждения, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации учреждения, распорядительным актом органов местного самоуправления муниципального района, городского округа о закрепленной территории (далее - распорядительный акт), издаваемым не позднее 1 марта текущего года и гарантирующим прием всех закрепленных лиц и соблюдение санитарных норм и правил, другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса, учреждение размещает копии указанных документов на информационном стенде и в сети Интернет на официальном сайте учреждения.
 
    Тогда как п. 3.7 устава школы не предусматривает ознакомление родителей (законных представителей) с распорядительным актом органов местного самоуправления муниципального района, городского округа о закрепленной территории (далее распорядительный акт), издаваемым не позднее 1 марта текущего года и гарантирующим прием всех закрепленных лиц и соблюдение санитарных норм и правил
 
    П. 12 Приказа, установлено, что прием граждан в учреждение осуществляется по личному заявлению родителей (законных представителей) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032).
 
    Родители (законные представители) закрепленных лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания, дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка либо заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего родство заявителя (или законность представления прав обучающегося), а также оригинал свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или свидетельства о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории.
 
    П. 3.11, 3.12 устава предусмотрено предоставление документов для зачисления обучающимися старше 14 лет, предоставление паспорта несовершеннолетнего, предоставление копий свидетельства о рождении и паспорта, решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) или о помещении ребенка-сироты под надзор в специальные учреждения и их копий. Тогда как уставом не предусмотрено предоставление оригинала свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или свидетельства о регистрации ребенка по месту пребывания на закрепленной территории.
 
    П. 16 Приказа, также установлено, что прием заявлений в первый класс учреждений для закрепленных лиц начинается не позднее 10 марта и завершается не позднее 31 июля текущего года.
 
    Тогда как пункт 3.9 устава предусматривает прием и регистрацию заявлений о зачислении в первый класс школы с 30 октября года предшествующего учебному, и зачисление в первый класс не позднее 30 августа текущего года, с доведением до сведения родителей информации о зачислении к названной дате.
 
    На данный момент вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации".
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством РФ.
 
    В ч. 2 ст. 25 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приводится перечень информации (условий), которая должна содержаться в уставе. В частности, в нем должен быть указан тип образовательной организации, информация о ее учредителе (группе учредителей), виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности, структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
 
    Исходя из ч. 3 ст. 25 Закона N 273-ФЗ, образовательная организация должна обеспечить доступ к уставу, а также создать условия для ознакомления с его положениями всем работникам организации, обучающимся и их родителям (законным представителям).
 
    Статья 25 Закона N 273-ФЗ значительно отличается от ранее действовавшей нормы ст. 13 Закона N 3266-1, в связи с чем, требования прокурора, изложенные в протесте, утратили свою актуальность.
 
    Однако в судебном заседании нашло свое подтверждение незаконное бездействие со стороны МБОУ «СОШ №» по не приведению устава школы в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством.
 
    Представителем МБОУ «СОШ №» данные факты не оспаривались, обоснованность требований прокурора признавалась.
 
    В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
 
    Представителем МБОУ «СОШ №» в судебном заседании также разъяснены и понятны последствия признания иска.
 
    Суд считает, что признание исковых требований представителем МБОУ «СОШ №» подлежит принятию судом, поскольку не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие должностных лиц школы по приведению устава МБОУ «СОШ №» в соответствие с законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через горсуд г. Зеленогорска в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.
 
Судья          Л.А. Бойцова