Решение от 01 апреля 2014 года №2-1256/2014

    Дело № 2-1256/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Красноармейский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,
 
    при секретаре Половцевой В.Ю.
 
    с участием представителя истца участвующего в деле прокурора Авдеевой Т.А., истца Ф.В.И. , представителя ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ по доверенности Филиппенко А.А.
 
    01 апреля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов Ф.В.И. к ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ, филиалу № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ о понуждении к исполнению законодательства о социальной защите инвалидов
 
УСТАНОВИЛ:    
 
    Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд в интересах инвалида <данные изъяты> группы Ф.В.И. с иском к ответчикам, в котором просит признать их бездействие незаконным и обязать последних предоставить Ф.В.И. санаторно - курортную путевку в соответствии с медицинскими показателями.
 
    В обоснование иска указано, что Ф.В.И. имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций обусловленное заболеваниями, последствиями травм или приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защите, то есть является инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ Ф.В.И. обратился в Филиал №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Красноармейскому району г.Волгограда с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинской справки для получения путевки № от ДД.ММ.ГГГГ Данное заявление зарегистрировано, сведения занесены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Однако Ф.В.И. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени. Из информации Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, представленной в прокуратуру района, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ф.В.И. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в связи с предоставлением путевок инвалидам, имеющим аналогичные показания и подавшим заявления ранее. Нуждаемость Ф.В.И. в получении санаторно-курортного лечения повторно подтверждена медицинской справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, не обеспечение Ф.В.И. путевкой в ДД.ММ.ГГГГ произошло по причинам, от него не зависящим, и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов.
 
    Представитель истца участвующий в деле прокурор Авдеева Т.А. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска полностью поддержала.
 
    Истец Ф.В.И. в судебном заседании доводы заявления полностью поддержал.
 
    Представитель ответчика ГУ Волгоградское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ по доверенности Филиппенко А.А. в судебном заседании иск не признал, поскольку при удовлетворении требований истца, будут поставлены в неравное положение другие граждане, нуждающиеся в санаторно-курортном лечении, ставшие ранее на очередь, чем Ф.В.И. Само же решение не может быть исполнено в течение 15 дней со дня вступления в законную силу, так как для заключения договора на приобретение путевок необходимо провести тендр по приобретению путёвки, на что потребуется более длительный срок его исполнения. Также ответчик не бездействует, а представляет путёвки нуждающимся, согласно реестра обратившихся, и данных лиц больше, чем поступает средств из федерального бюджета.
 
    Представитель ответчика филиала № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    В силу п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1. данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 разработаны и утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, которыми определен порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В силу данных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования РФ, и включенным в перечень, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.
 
    В силу ст. 6.3 ч. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    В судебном заседании установлено, что Ф.В.И. ., ДД.ММ.ГГГГ, имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость её социальной защите, то есть является инвалидом, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> № (л.д. 09 ).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Ф.В.И. обратился в Филиал №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району г.Волгограда) с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинской справки № от ДД.ММ.ГГГГ Данное заявление зарегистрировано, сведения занесены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи ( л.д. 10).
 
    На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Фонда социального страхования Российской Федерации Волгоградское региональное отделение в соответствии с постановелнием Правительства РФ от 22.11.1997г. «1471 «О некоторых мерах по упорядочению выплат за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации» утвердило структуру Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования и преобразовало отраслевые филиалы с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе филиал №6 (по Красноармейскому району).
 
    Согласно Положения о филиале №6 Государственного Учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району), утверждённого приказом Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Филиал №6 является обособленным подразделением Государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования, действует на основании указанного Положения и не является юридическим лицом.
 
    Основными функциями филиала отделения Фонда, установленных в главе II названного Положения является осуществление регистрации и учёт страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования, принимает через страхователей или непосредственно от пострадавших, заявления и документы, необходимые для назначения им страховых выплат и передаёт их Фонду для принятия решения и другие.
 
    Исходя из изложенного, принятие решения о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение Ф.В.И. , а также проведение мероприятий по проведению конкурса возлагается на Фонд социального страхования РФ, что не оспаривается ответчиком.
 
    Нуждаемость Ф.В.И. в получении санаторно-курортного лечения повторно подтверждена медицинской справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11 ).
 
    Из информации Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской федерации, представленной в прокуратуру района, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ф.В.И. не обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в связи с предоставлением путевок инвалидам, имеющим аналогичные показания и подавшим заявления ранее ( л.д. 12-17).
 
    Поскольку Ф.В.И. своевременно обратился в Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации и наличие очерёдности инвалидов, имеющим аналогичные показания, подавшим заявление ранее, так как, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Между тем, до настоящего времени путевка Ф.В.И. не предоставлена, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.
 
    Не предоставление путёвки Ф.В.И. , нуждающегося в санаторно-курортном лечении носит длительный затяжной характер и является нарушением прав истца, гарантированные действующим законодательством и статьей 55 Конституции РФ на получения им ежегодного санаторно-курортного лечения.
 
    Вследствие чего, суд не может признать обоснованными доводы представителя Фонда социального страхования о том, что финансовое обеспечение стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения в пределах межбюджетных трансферов на указанные цели, за счет средств федерального бюджета ограничены объемом средств, выделенных из федерального бюджета на оплату путевок, а их предоставление зависит от очерёдности нуждающихся в санаторно-курортном лечении других граждан, состоящих на очереди, поскольку государство взяло на себя обязательство о предоставлении указанных льгот определённой категории граждан и в силу закона, соблюдение какой либо очерёдности нуждающихся в санаторно-курортном лечении не предусмотрено.
 
    Из вышеизложенного следует вывод о том, что предоставление путевки истцу поставлено в зависимость от порядка очередности поданных заявлений, что не предусмотрено действующим законодательством.
 
    При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным бездействия Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выразившегося в непредставлении Ф.В.И. путёвки на санаторно-курортное лечение и обязание ответчика представить санаторно – курортную путёвку в соответствии с медицинскими показаниями являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие носит длительный характер, а вышеприведённые нормы закона обязывают ответчика обеспечить истца в санаторно-курортном лечении.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Между тем, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении требований о возложении обязанности по представлении путевки в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данное требование не основано на законе. Сроки исполнения судебных решений разрешаются в ином судебном порядке
 
    По смыслу положений ст. ст. 48, 49 Гражданского кодекса РФ приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.
 
    В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, правоспособностью юридического лица не обладает.
 
    В силу ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
 
    При этом предъявление иска к обособленному подразделению юридического лица не имеет особого значения, поскольку ответчиком во всяком случае является юридическое лицо, интересы которого в силу своего правового положения может представлять это подразделение и закон не связывает возможность предъявления иска по месту филиала юридического лица с тем, что сам филиал должен обладать правоспособностью юридического лица.
 
    Согласно ст. 36 ГПК РФ, гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГПК РФ для реализации права на судебную защиту необходима процессуальная дееспособность, то есть способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю, которые принадлежат в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.
 
    Пунктом 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ установлено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
 
    Поскольку филиалы организаций не являются юридическими лицами, не обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью, исключается возможность их самостоятельного вовлечения в процесс, а предъявление иска к филиалу означает не что иное, как предъявление иска без указания ответчика.
 
    Таким образом, поскольку предъявление иска к филиалу юридического лица не предусмотрено действующим законодательством, филиал № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, то исковые требования прокурору к филиалу № 6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Ф.В.И. к Государственному учреждению Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к исполнению федерального законодательства, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации выразившееся в непредставлении Ф.В.И. путёвки на санаторно-курортное лечение.
 
    Обязать Государственное учреждение Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Ф.В.И. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, санаторно-курортную путёвку в соответствии с медицинскими показаниями
 
    В удовлетворении иска прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Ф.В.И. к Государственному учреждению Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении санаторно – курортной путевки в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.
 
    В удовлетворении иска прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Ф.В.И. о признании незаконным бездействие филиала №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району г.Волгограда) выразившееся в не предоставлении Ф.В.И. путевки на санаторно-курортное лечение, отказать.
 
        В удовлетворении иска прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах Ф.В.И. о возложении обязанности на филиал №6 ГУ Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (по Красноармейскому району г.Волгограда) предоставить Ф.В.И. , ДД.ММ.ГГГГ., санаторно-курортную путевку в соответствии с медицинскими показаниями, в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу., отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                     А.П. Ковалев
 
    Мотивированное решение судом изготовлено 07 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий                     А.П. Ковалев