Решение от 13 августа 2014 года №2-1255/2014

    Дело № 2-1255/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 августа 2014 года                                                                                                  
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Ламзиной С.В.,
 
    при секретаре Плясуновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к Городской Кузнецкой общественной организации «Кузнецкий Союз Молодежи»» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Пензенской области) обратилось в суд с выше названным иском, указав, что Управление Роскомнадзора по Пензенской области, действуя на основании Положения об Управлении, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного приказом Роскомнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение), является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. В соответствии с вышеназванным Положением Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, таким образом, являясь регистрирующим органом на территории Пензенской области.
 
    Управлением Роскомнадзора по Пензенской области было зарегистрировано средство массовой информации - газета «<данные изъяты>», учредителем которого является Городская Кузнецкая общественная организация «Кузнецкий союз Молодежи». В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 58 - 0193 от 02.04.2013.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет в (эфир) более одного года.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Таким органом на территории Российской Федерации является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
 
    Кроме того, согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» обязательные экземпляры документов отправляются также в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, в Российскую книжную палату и библиотеки субъектов Российской Федерации. На территории Пензенской области такой библиотекой является Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенская областная библиотека имени ФИО5».
 
    При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное государственное учреждение науки «Российская книжная палата» обязательного экземпляра газеты «<данные изъяты>».
 
    Федеральное государственное учреждение науки «Российская книжная палата» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступал.
 
    Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ № письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что обязательный экземпляр газеты «<данные изъяты>» в адрес Агентства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступал. Последний номер № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени ФИО5». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено, что обязательный экземпляр газеты «<данные изъяты>» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени ФИО5» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступал. Последний представленный номер № за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, учредитель и редакция газеты «<данные изъяты>» Городская Кузнецкая общественная организация «Кузнецкий Союз Молодежи» не осуществляет деятельность по выпуску данного средства массовой информации свыше одного года, что дает основания Управлению Роскомнадзора по Пензенской области обратиться в суд с требованием о признании свидетельства о регистрации газеты «<данные изъяты>» недействительным, по п. 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации».
 
    Исходя из положений ст.ст. 8, 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», просили суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ - газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ серия № по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
 
    Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав заявленные требования в полном объеме, просили иск удовлетворить.
 
    Ответчик Городской Кузнецкой общественной организации «Кузнецкий Союз Молодежи» в лице его представителя, представитель редакции (главный редактор) СМИ «<данные изъяты>» и учредитель СМИ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно, возражений по иску и заявлений (ходатайств) суду не предоставлялось.
 
    При таком положении, неявка сторон не препятствует судебному разбирательству, и, основываясь на нормах ч.ч. 3, 4, 5 ст. 167 и ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика и его представителей, а также в отсутствие представителя истца, просившего рассмотреть дело в их отсутствие и не имеющих возражений против заочного производства по делу.
 
    Суд, изучив исковые требования истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу, в рамках заочного производства, приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под периодическим печатным изданием в соответствии с ч. 4 ст. 2 названного Закона понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Наличие какого-либо минимального тиража, необходимого для признания этого издания средством массовой информации, Закон РФ "О средствах массовой информации" не устанавливает
 
    В соответствии со ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции от 28 июля 2012 года) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
 
    Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области было зарегистрировано средство массовой информации - газета «<данные изъяты>», учредителем которого является Городская Кузнецкая общественная организация «Кузнецкий Союз Молодежи». В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанная газета зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области на основании заявления учредителя газеты «<данные изъяты>» - Городская Кузнецкая общественная организация «ФИО2 Союз Молодежи» на регистрацию (перерегистрацию) средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № В заявлении указаны предполагаемая периодичность выпуска СМИ <данные изъяты> в неделю, <данные изъяты> полос, формат <данные изъяты> тиражом от <данные изъяты> до <данные изъяты> экземпляров.
 
    В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ, производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.
 
    Федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций на территории РФ является Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона РФ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС): 3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 100-ФЗ). До внесения изменений в указанный Федеральный закон таким органом являлась Российская книжная палата.
 
    В соответствии с ч. 3 данной статьи 7 указанного ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.
 
    Производители документов доставляют через полиграфические организации по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.
 
    На территории Пензенской области такой библиотекой является Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенская областная библиотека имени ФИО5».
 
    При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой сообщить о поступлении в Федеральное государственное учреждение науки «ФИО1 книжная палата» обязательного экземпляра газеты «<данные изъяты>»
 
    Согласно сообщению Федерального государственного учреждения науки «Российская книжная палата» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступали.
 
    Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № письмом от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты>» в адрес Агентства за указанный период времени не поступали. Последний представленный номер № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени ФИО5». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено, что обязательные экземпляры газеты «<данные изъяты>» в ГБУК «Пензенская областная библиотека имени ФИО5» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялись. Последний представленный номер № за ДД.ММ.ГГГГ
 
    В целях принятия мер досудебного обращения, Управлением Роскомнадзора по Пензенской области был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № учредителю с просьбой подтвердить выпуск газеты «<данные изъяты>». Данный запрос был доставлен, но ответ на него не поступил.
 
    Как следует из докладной записки «О результатах извещения редактора «<данные изъяты>»» № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в целях установления факта выхода в свет газеты <данные изъяты>» по телефону специалистом Управления ФИО6 сделаны звонки учредителю и редактору газеты «<данные изъяты>» - председателю Кузнецкой Городской общественной организации «Кузнецкий Союз Молодежи» ФИО7 На предложения о подтверждении выпуска газеты в свет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ либо не выход газеты, а также по сдаче свидетельства о регистрации СМИ для признания его недействительным ФИО7 ответил отказом, подтвердив невыход в свет газеты.
 
    В судебное заседание от ответчика в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона также не поступало возражений указанным фактам и по исковым требованиям истца.
 
    Исходя из толкования п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, суд считает, что указанный в данной норме срок не подлежит расширительному толкованию.
 
    Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год. То есть, данный срок не может течь заново в связи с выходом газеты по истечении года после последнего выхода в свет номера газеты.
 
    Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, а также Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ газета «<данные изъяты>», территорией распространения которой является Пензенская область, не выходила в свет более года, обязательный экземпляр газеты в ФГБУН "Российская книжная палата" не поступал в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, не направление обязательного экземпляра газеты ответчиком в указанные учреждения является доказательством в подтверждение доводов истца о невыходе СМИ - газеты «<данные изъяты>» в свет более одного года (с ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Указанное обстоятельство является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации, недействительным.
 
    Учитывая, что учредитель и редакция газеты «<данные изъяты>»» - Городская Кузнецкая общественная организация «Кузнецкий Союз Молодежи» не осуществляет деятельность по выпуску данного средства массовой информации свыше одного года, суд приходит к выводу об обоснованности, законности и удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к Городская Кузнецкая общественная организация «Кузнецкий Союз Молодежи» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным по основанию, предусмотренному п. 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2124-1 «О средствах массовой информации».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к Городской Кузнецкой общественной организации «Кузнецкий Союз Молодежи» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.
 
    Свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия № газеты «<данные изъяты>», выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, признать недействительным.
 
    Ответчик вправе подать в Кузнецкий районный суд Пензенской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения им копии заочного решения суда.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья: