Решение от 24 апреля 2013 года №2-1254/2013

    Дело №2-1254/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24 апреля 2013 года
 
    Заднепровский районный суд города Смоленска
 
    В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.
 
    При секретаре Смысловой А.В.
 
    С участием истца Вишкаревой Н.С., представителя истца Сиволовой А.А., действующей на основании доверенности от 21 февраля 2013 года (л.д.7), представителей Смоленской таможни Бурмистровой Т.Б., действующей на основании доверенности от 25.01.2013, Костюченковой И.В., действующей на основании доверенности от 29.01.2013, Мальцевой О.В., действующей на основании доверенности от 25.01.2013,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вишкаревой Н.С. к Смоленской таможне о признании незаконным решения жилищно – бытовой комиссии об исключении из списка очередников на получение жилой площади, понуждении ко включению в список очередников на получение жилой площади и предоставлению жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Вишкарева Н.С. обратилась в суд с иском к Смоленской таможне, в котором просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии от 19 марта 2012 года, оформленное протоколом №2 от 19 марта 2012 года, в части исключения ее из списка очередников на получение жилой площади должностных лиц и работников Смоленской таможни, а также возложить на жилищно-бытовую комиссию Смоленской таможни обязанность по включению ее в список очередников на получение жилой площади должностных лиц и работников Смоленской таможни, согласно дате первоначальной постановки ее на учет в качестве нуждающейся 20.05.1997г. и предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в порядке очередности в соответствии с данным сводным списком. В обоснование требований указывает, что на основании протокола №2 заседания жилищно-бытовой комиссии Смоленской таможни от 20.05.1997г. она была поставлена на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий. Ежегодно истцом предоставлялись в отдел тылового обеспечения документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий. В 2006г. истцу в порядке наследования перешло право на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом № по <адрес>, общей площадью 108,9 кв. метров, в том числе жилой 56,3 кв. метров. В 2011 году по договору дарения от 17.02.2011 истец подарила указанные 2/3 доли своей дочери Вишкаревой К.И. В январе 2013г. истцу стало известно, что она была снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чем в ее адрес 23 января 2013г. было направлено уведомление с приложением копии решения жилищно-бытовой комиссии от 19.03.2012 №2. Названное решение ответчика считает незаконным, противоречащим положениям Закону Смоленской области от 19.12.1996 №36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области», Постановлению главы города Смоленска от 03.05.2005 №1087 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Смоленске», поскольку на момент принятия оспариваемого решения в указанном домостроении было зарегистрировано 6 человек, на каждого приходилось по 9,38 кв. метров жилой площади. Кроме того, совершение сделки по отчуждению принадлежащих ей 2/3 долей в праве собственности на этот дом, не являлось умышленными действиями истца (л.д. 2-5).
 
    Истец Вишкарева Н.С., ее представитель Сиволова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске. Вишкарева Н.С. суду также пояснила, что 18 апреля 1996 года ею было подано заявление в Смоленскую таможню о постановке ее и членов ее семьи (мужа, двух сыновей и дочери) на учет для получения жилой площади. В заявлении ею была указана жилая площадь занимаемого ими жилого помещения, равная 23,7 кв. метров, которую она определила самостоятельно, исходя из фактически занимаемых ее семьей в указанном составе жилых комнат в доме № по <адрес>. Одновременно к заявлению ею был приложен акт государственной приемки здания, в котором общая площадь этого домовладения была указана 86,0 кв. метров, в том числе жилая – 56,4 кв. метров, а также справка о составе семьи, в которой было указано, что совместно с Вишкаревой по указанному адресу зарегистрировано семь человек. Впоследствии ею ежегодно предоставлялись необходимые сведения в жилищно-бытовую комиссию для перерегистрации в очереди нуждающихся. Решение о неправомерности ее постановки на учет ответчиком своевременно принято не было. В январе 2006 года в порядке наследования ей перешло право на 2/3 доли в праве собственности на указанный жилой дом, общая площадь которого составляла уже 101,9 кв. метров, в том числе жилая – 56,4 кв. метров. Возможно, документы с указанием ее права собственности предоставлялись ею в жилищно-бытовую комиссию. В связи со сложной обстановкой в семье, в 2011 году ею был заключен договор дарения, по которому она подарила 2/3 доли в праве собственности на дом своей дочери Вишкаревой К.И. Умысла на ухудшение своих жилищных условий при совершении указанной сделки у нее не имелось. По настоящее время она зарегистрирована и проживает в указанном жилом доме, который является неблагоустроенным, не имеет коммунальных удобств. Полагала, что поскольку при предоставлении ею документов она была поставлена ответчиком на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, в течение длительного времени ответчиком не принималось решения об исключении ее из списков очередников, а также ввиду отсутствия у нее умысла на ухудшение жилищных условий, решение об исключении ее из списков очередников является незаконным.
 
    Представители Смоленской таможни Бурмистрова Т.Б., Костюченкова И.В., Мальцева О.В. в судебном заседании заявленные Вишкаревой Н.С. требования не признали. Из пояснений представителей ответчиков, данных в ходе судебного заседания, следует, что решение о постановке Вишкаревой Н.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было принято в 1997 году без учета представленных ею документов, согласно которым в доме № по <адрес>, общей площадью 86,0 кв. метров, в том числе жилой – 56,4 кв. метров, принадлежащем на праве собственности матери истца, было зарегистрировано и проживало семь человек, то есть на каждого члена семьи истца приходилось по 8,05 кв. метров жилой площади, что превышало норму, установленную законом Смоленской области №36-з от 19.12.1996г., в 6,5 кв. метров. Ошибка была обусловлена указанием Вишкаревой в своем заявлении занимаемой жилой площади в 23,7 кв. метров пятью членами ее семьи, то есть по 4,74 кв. метров на каждого человека. Истцом действительно в период с 1999 по 2006 г. предоставлялись документы для перерегистрации в очереди, однако своевременно факт неправомерности ее постановки на учет обнаружен не был, в связи с чем соответствующее решение не принималось. В период с 2006г. по 2011г. Вишкарева документы для перерегистрации не предоставляла, а в 2011 году ею была представлена справка о том, что указанный жилой дом на праве собственности принадлежит ее дочери Вишкаревой К.И. и брату Тихонову Ю.С. Только в 2012 году Вишкаревой были представлены документы, из которых следовало, что в 2006 году ей в порядке наследования перешло право на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом, которые она по договору дарения подарила своей дочери Вишкаревой К.И. По представлению указанных документов жилищно-бытовой комиссией было принято решение об исключении Вишкаревой из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Протокол жилищно-бытовой комиссии был направлен в адрес истца в январе 2013 года по ее заявлению. Поскольку Вишкарева Н.С. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий ни на дату ее принятии на учет 20.05.1997г., ни на дату принятия решения об исключении ее из списка нуждающихся, просили отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 7 закона Смоленской области от 19.12.1996 №36-з «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области» (далее по тексту – Закон №36-з от 19.12.1996г.), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более 6,5 кв. метров (подп. а п.1).
 
    Пунктом 2 статьи 2 закона Смоленской области от 10 мая 2001 года №35-з «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О предоставлении жилища по договору найма в Смоленской области» установлено, что за гражданами, принятыми на учет по улучшению жилищных условий до вступления в силу настоящего областного закона в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской области, утв. постановлением Смоленского облисполкома и облсовпрофа от 06.12.1984 №612, и областным законом от 19.12.96 №36-з «О предоставлении жилища по договору найма в Смоленской области», сохраняется право на предоставление им жилых помещений в соответствии с существующей на момент вступления в силу настоящего областного закона очередью на улучшение жилищных условий.
 
    Согласно части 4 статьи 11 закона Смоленской области от 02.03.2006г. №6-з, положения статьи 7 раздела 2 со дня вступления в силу закона Смоленской области от 02.03.2006 №6-з, применяются исключительно с правоотношениям по ведению учета граждан, принятых до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Частью 2 статьи 9 Закона №36-з от 19.12.1996г. предусмотрено, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на государственных и муниципальных предприятиях и в учреждениях, имеющих соответственно на праве хозяйственного ведения или оперативного управления жилищный фонд социального использования (в том числе ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве), осуществляется по месту работы.
 
    В силу положений статьи 11 Закона №36-з от 19.12.1996г. (в ред. действовавшей до 13.03.206г.), для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданин подает заявление о постановке на учет. К заявлению прилагаются: справка с места жительства или выписка из домовой книги о составе семьи; копия лицевого финансового счета или договора найма жилого помещения; справка о площади занимаемого жилого помещения из специализированного государственного унитарного предприятия или учреждения, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию; копия паспорта или заменяющего его документа; в необходимых случаях другие документ, подтверждающие основания для постановки на учет и право на первоочередное или внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 ФЗ от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Согласно пункту 6 части 1 и части 2 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
 
    Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, что 18 апреля 1997 года Вишкарева Н.С., работая в Смоленской таможне, обратилась с заявлением на имя начальника Смоленской таможни о принятии ее и членов ее семьи – мужа Вишкарева И.М., сына Инюткина С.А., дочери Вишкаревой К.И., сына Вишкарева А.И. на учет для получения жилой площади, указав, что ее семья занимает 23,7 кв. метров жилой площади в доме без коммунальных удобств, находящемся в собственности у ее матери (л.д. 36).
 
    К указанному заявлению истцом были приложены: акт государственной приемки здания (сооружения) от 02 марта 1994 года, в котором общая площадь жилого дома №53 по ул. Декабристов г. Смоленска указана 86,0 кв. метров, в том числе жилая – 56,4 кв. метров (л.д. 37-38), справка о составе семьи и копия домовой книги, из которых следует, что по указанному адресу зарегистрированы и проживают: Вишкарева Н.С., Вишкарев И.М. (муж), Инютин С.А., (сын), Вишкарева К.И. (дочь), Вишкарев А.И. (сын), Тихонов Ю.С. (брат), Тихонова Г.А. (мать) (л.д.39, 40-44), справка Смоленского ОБТИ от 22.094.1997 года, согласно которой домовладение № по <адрес>, общей площадью 86,0 кв. метров, в том числе жилой 56,4 кв. метров, зарегистрировано на праве собственности за Тихоновой Г.А. (л.д.45).
 
    На основании представленных Вишкаревой Н.С. заявления и приложенных к нему документов, решением жилищно-бытовой комиссии Смоленской таможни от 20.05.1997г. №2 Вишкарева Н.С. была поставлена на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.8).
 
    В период с 1999 по 2005 год включительно истцом предоставлялись сведения для перерегистрации в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, справки о составе семьи, а также справки Смоленского ОБТИ об общей площади указанного домостроения, равной 86,0 кв. метров, в том числе жилой – 56,4 кв. метров.
 
    Из пояснений представителей ответчика, которые не оспаривались в судебном заседании и истцом Вишкаревой Н.С., следует, что в период с 2006 по 2010 год документы для перерегистрации ею в жилищно-бытовую комиссию не предоставлялись, в 2011 году ею была представлена справка Смоленского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», из которой следует, что домовладение № по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.01.2006 зарегистрировано за Тихоновым Ю.С. (1/3 доля), а также за Вишкаревой К.И. (2/3 доли) на основании договора дарения от 17.02.2011, дополнительного соглашения к договору дарения от 17.02.2011 (л.д.16).
 
    В 2012 году Вишкаревой Н.С. представлены документы, согласно которым на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.01.2006г. ей перешло право на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом № по <адрес>, общей площадью 108,9 кв. метров, в том числе жилой 56,3 кв. метров. В связи с заключением договора дарения и дополнительного соглашения к нему от 17.02.2011, на 04.02.2012 Вишкарева Н.С. объектов недвижимости в собственности не имеет.
 
    Указанные обстоятельства отражены также в свидетельстве о праве на наследство по закону от 18 января 2006 года (л.д.19), договоре дарения от 17 февраля 2011 года, копии свидетельства о государственной регистрации права Вишкаревой К.И. на 2/3 доли в праве собственности на жилой дом № по <адрес> (л.д.21).
 
    Решением жилищно-бытовой комиссии Смоленской таможни от 19.03.2012г., Вишкарева Н.С. была исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что в 2006г. в результате наследования по закону у нее в собственности находилось 2/3 доли в праве собственности на жилой дом по месту регистрации, общей площадью 109,9 кв. метров, в том числе жилой 56,3 кв. метров, что в пересчете на ее долю, соответственно составляло 72,6 кв. метров общей площади. Кроме того, в соответствии с областным законом Смоленской области от 02.03.2006 №6-з, у Вишкаревой Н.С. было зарегистрировано 6 человек в указанном жилом доме, что по количеству зарегистрированных лиц составляет по 9,38 кв. метров на одного человека и в данном году право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий у нее было утрачено. Документы, подтверждающие эти факты, Вишкаревой Н.С. были представлены только в 2012 году. Кроме того, Вишкаревой были представлены документы, по которым ею по договору дарения имеющиеся у нее 2/3 доли были переданы ее дочери Вишкаревой К.И., в связи с чем она ухудшила свои жилищные условия, а ее документы могут быть рассмотрены по вопросу постановки на учет не ранее чем через 5 лет (л.д.11-12).
 
    На основании заявления истца от 15.01.2013г., ответчиком в ее адрес 23 января 2013 года направлена копия решения жилищно-бытовой комиссии Смоленской таможни от 19.03.2012 №2, которая вручена истцу 29.01.2013 (л.д.9-10,13-15).
 
    Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что на момент принятия жилищно-бытовой комиссией Смоленской таможни решения о постановке Вишкаревой Н.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (20.05.1997г.), истец не могла быть отнесена к указанной категории граждан, поскольку приложенные ею к заявлению документы, в том числе, справка о составе семьи, акт государственной приемки здания-сооружения от 02 марта 1994 года, свидетельствовали об обеспеченности каждого члена семьи истца жилой площадью в размере 8,05 кв. метров (56,4 кв. метров/7 человек), что превышало норму в 6,5 кв. метров, установленную в статье 7 Закона Смоленской области от 19.12.1996 года №36-з.
 
    Указанные истцом в заявлении от 18.04.1997, поданном на имя начальника Смоленской таможни, сведения о размере занимаемой жилой площади в 23,7 кв. метров составом семьи из пяти человек (по 4,74 кв. метров на каждого члена семьи), не соответствовали действительности и опровергались представленными ею же документами к указанному заявлению.
 
    Доказательства, свидетельствующие о наличии у Вишкаревой Н.С. иных оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент принятия соответствующего решения ответчиком, суду не представлено.
 
    Ссылку истца на положения подп. «а» пункта 1 статьи 16 Закона Смоленской области от 19.12.1996 №36-з в их взаимосвязи с пунктом 3 статьи 22 этого же Закона, суд не может принять во внимание, поскольку пункт 1 статьи 16 названного Закона утратил силу со дня вступления в законную силу Закона Смоленской области от 13.03.2006г. №6-з.
 
    Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которые такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Анализ приведенных правовых норм, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года №258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
 
    Вишкарева Н.С. в 2011 году совершила дарение своего единственного жилья в пользу дочери Вишкаревой К.И., разрешив в дальнейшем вопрос о своем месте жительства путем заключения договора найма с новым собственником переданных в дар 2/3 долей в праве собственности на жилой дом № по <адрес>.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, а, следовательно, о правомерности решения жилищно-бытовой комиссии Смоленской таможни от 19 марта 2012 года об исключении Вишкаревой Н.С. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Доводы истца, его представителя о том, что ответчиком своевременно не было принято решение об исключении истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также о том, что решение жилищно-бытовой комиссии от 19 марта 2012 года ей своевременно ответчиком направлено не было, суд также отклоняет, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении ее жилищных прав и не могут быть расценены как основание для восстановления ее в списке очередников на получение жилой площади должностных лиц и работников Смоленской таможни.
 
    С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска Вишкаревой Н.С. у суда отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении иска Вишкаревой Н.С. к Смоленской таможне о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии об исключении из списка очередников на получение жилой площади, понуждении ко включению в список очередников на получение жилой площади и предоставлению жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.А. Степченкова
 
    Мотивированное решение составлено 06 мая 2013 года