Решение от 03 апреля 2014 года №2-1254/14

К делу № 2-1254/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Сочи 03 апреля 2014 года
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевелева Н.С.
 
    при секретаре судебного заседания Чакуриди Г.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению Сологаевой И.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи Краснодарского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Сологаева И.В. обратилась в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением о признании за ней право на досрочную пенсию по старости, обязании Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Краснодарского края признать специальным трудовым стажем периоды моей работы: с 01.09.1987 года по 07.09.1990 года (3 года 6 дней); с 10.09.1990 года по 11.08.1991 года (11 месяцев 1 день); с 01.09.1991 года по 31.01.1993 года (1 год 4 месяца 30 дней); с 01.01.2001 года по 19.11.2007 года (6 лет 10 месяцев 18 дней); с 02.12.2007 года по 27.07.2008 года (7 месяцев 25 дней); с 01.09.2008 года по 06.08.2012 года (3 года 11 месяцев 5 дней); с 01.09.2012 года по 30.06.2013 года (9 месяцев 29 дней). Обязании Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Краснодарского края назначить досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обязании Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сочи Краснодарского края произвести расчет досрочной пенсии с момента обращения к то есть с 13.09.2013 года.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась 13.09.2013 году в Управление Пенсионного Фонда г. Сочи по вопросу начисления ей досрочной трудовой пенсии. Стаж её педагогической работы дает ей право на льготное пенсионное обеспечение по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако, согласно Выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 46/64 от 13.12.2013 года в назначении досрочной пенсии ей отказано. По мнению комиссии, специальный стаж для права на досрочную пенсию по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» составляет лишь 7 лет 11 месяцев 1 день при требуемом специальном стаже 25 лет. Так Управление Пенсионного фонда г. Сочи исключены из её специального стажа следующие периоды работы: с 01.09.1987г. по 07.09.1990г. - в должности руководителя драматического кружка в подростковом клубе «Радуга»; с 10.09.1990г. по 11.08.1991г. - в должности руководителя театрального кружка в Доме пионеров Ленинского района; с 01.09.1991г. по 31.01.1993г. - в должности руководителя кружка в Доме пионеров и школьников № 2. Так как наименование должностей не предусмотрено Списками должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлениями Правительства РФ № 463 от 06.09.1991г., № 1067 от 22.09.1999г., № 781 от 29.10.2002г.; -    с 01.01.2001г. по 19.11.2007г., с 02.12.2007г. по 27.07.2008г. - в должности педагога дополнительного образования в Доме детского творчества города Пенза, - 01.09.2008г. по 06.08.2012г. - в должности педагога дополнительного образования в МУ ДОД Центр развития творчества детей и юношества. -    так как на 01.01.2001г. у заявительницы не имеется стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781 от 29.10.2002г., продолжительностью не менее 16лет 8 месяцев, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516; с 13.08.2012г. по 31.08.2012г. - в должности методиста в МОБУ дополнительного образования детей центр внешкольной работы, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.; с 01.09.2012г. по 30.06.2013г. - в должности педагога дополнительного образования в МОБУ дополнительного образования детей центр внешкольной работы, так как на 01.01.2001г. у заявительницы не имеется стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке № 781 от 29.10.2002г., продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Таким образом, её общий трудовой стаж на момент обращения по подсчетам Комиссии составляет 28 лет 8 месяцев 15 дней, а специальный стаж для права на досрочную пенсию - 7 лет 11 месяцев 1 день (при требуемом специальном стаже 25 лет). Все предоставленные ей дополнительные документы были проигнорированы ответчиком, в связи с чем, её специальный стаж был незаконно сокращен Комиссией на 17 лет 5 месяцев 24 дня. Считая решение комиссии неправомерным, Сологаева И.В. обратилась в суд.
 
        В судебном заседания истица Сологаева И.В., поддержала доводы, изложенные в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи Краснодарского края по доверенности Коротаев С.П., в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в соответствии с решением комиссии и письменными возражениями на иск.
 
    Выслушав доводы и возражения сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, законодатель определяет и порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
 
    Согласно ст.ст.1, 2 Трудового Кодекса РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ - основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ним отношений, признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, равенство прав и возможностей работников.
 
    В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    В целях обеспечения правильного применения положения Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» п. 9 указал, что «в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал)».
 
    Наименование «детский комбинат» не является нормативным. В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитанию и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение. Объединённому детскому учреждению было присвоено наименование «ясли-сад», но учредители детских дошкольных учреждений, в том числе и предприятия, давали детским дошкольным учреждениям названия «детский комбинат».
 
        В соответствии с положением ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, этот Закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами и названиями образовательных учреждений.
 
    В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.
 
    В соответствии с п.10 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Статья 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.
 
    Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).
 
    В основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах), запрет дискриминации в области образования (Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования), равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала (ст.ст.9,13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Реализуя эти принципы, статья 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 05.10.1966 года прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.
 
    Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно - правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций (статья 11.1).
 
    Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет (п.5 ст.55).
 
    Как следует из материалов дела, трудовой книжки истицы, вся её трудовая деятельность, с 1987 года, была основана на педагогической деятельности.
 
    В силу статей 4 (ч.2) и 15 (ч.ч.1,4) Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить из такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ч.1,3 ст.115 Конституции Российской Федерации).
 
    Следовательно, отказывая в назначении пенсии Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Сочи не учел, что федеральное законодательство не установило ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, и досрочная трудовая пенсия по старости назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждений, с которыми истица состоит в трудовых отношениях.
 
    Удовлетворяя исковые требования в части назначения досрочной пенсии по старости, суд учитывает, что в соответствии с п.1,2 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости)
 
    Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    С заявлением о назначении пенсии в Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи Краснодарского края Сологаева И.В. обратилась 13.09.2013 года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление Сологаевой И.В. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сочи Краснодарского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – удовлетворить.
 
            Признать за Сологаевой И.В. право на досрочную пенсию по старости, засчитав в специальный стаж периоды работы: с 01.09.1987 года по 07.09.1990 года; с 10.09.1990 года по 11.08.1991 года; с 01.09.1991 года по 31.01.1993 года; с 01.01.2001 года по 19.11.2007 года; с 02.12.2007 года по 27.07.2008 года; с 01.09.2008 года по 06.08.2012 года; с 01.09.2012 года по 30.06.2013 года.
 
    Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в городе Сочи назначить Сологаевой И.В. досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Обязать Государственное учреждение Управления пенсионного фонда РФ в городе Сочи назначить Сологаевой И.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 13.09.2013 года и произвести выплату трудовой пенсии с указанной даты.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Центральный районный суд г. Сочи в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Н.С. Шевелев
 
    Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года
 
    «Согласовано»