Решение от 31 мая 2013 года №2-1254/13

дело № 2-1254/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    31 мая 2013 года г. Саратов
 
    Фрунзенский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Сидоровнина А.А., при секретаре Арслановой Л.Э., с участием адвоката Комаровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кожухова Константина Евгеньевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и возложения обязанности назначить пенсию со дня первоначального обращения, включив в стаж спорные периоды работы,
 
установил:
 
    Кожухов К.Е. обратилась с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова и просит признать незаконным решение ответчика от 22 ноября 2012 года № 993 об отказе, в назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Кроме того просит признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью и обязать ответчика назначить досрочную пенсию по старости со 2 ноября 2012 года, включив в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с 1 сентября 1996 года по 6 января 1997 года в должности музыкального работника в Пермяковской средней школе, в должности музыкального руководителя на 0,5 ставки в Караканском яслях-саду, с 8 декабря 1997 года по 31 мая 1998 года в должности инструктора по труду, со 2 ноября 1998 года по 29 апреля 1999 года в должности учителя музыки, с 6 августа 1999 года по 25 августа 1999 года в должности воспитателя в областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 1989 года по 1 апреля 1989 года, дополнительный выходной 3 мая 2011 года и периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 18 августа 2003 года по 26 августа 2003 года, с 5 января 2004 года по 14 января 2004 года, с 11 декабря 2006 года по 22 декабря 2006 года.?
 
    В судебном заседании истец и его представитель поддержали требования. В обоснование указывают на то, что Кожухов К.Е. являясь педагогическим работником, 2 ноября 2011 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова для назначения досрочной пенсии по старости. Однако вышеназванным решением, ему было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности, необходимого для назначения пенсии. Недостаток стажа возник по причине необоснованного исключения стажа педагогической деятельности перечисленных выше периодов работы истца.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова иск не признал. В обоснование своих возражений указывает на то, что оспариваемые истцом решения приняты в соответствии с действующим законодательством. Периоды работы и нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках, на включении которых в стаж настаивает истец, не могут быть включены в стаж педагогической деятельности, поскольку в эти периоды истец не выработал полную ставку по должности или не работал вообще. Время работы с 8 декабря 1997 года по 31 мая 1998 года в должности инструктора по труду, со 2 ноября 1998 года по 29 апреля 1999 года в должности учителя музыки, с 6 августа 1999 года по 25 августа 1999 года в должности воспитателя в областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями из-за несоответствия наименования учреждения Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Выслушав объяснения сторон, изучив представленные ими доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, в том числе и по пп. 19 п. 1 ст. 27 того же Федерального закона при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Учитывая правовую Конституционного Суда Российской Федерации выраженную в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П при определении права на трудовую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 по желанию гражданина возможно применение законодательства действовавшего в период осуществления трудовой деятельности, в данном случае - Списка профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (за период работы до 1 ноября 1999 года).
 
    Таким образом, право на включение спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение может быть рассмотрено либо в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, либо в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
 
    Как установлено судом, Кожухов К.Е. являясь педагогическим работником, 2 ноября 2011 года обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова для назначения досрочной пенсии по старости.
 
    Решением от 22 ноября 2012 года № 993 Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова отказало в назначении досрочной пенсии по старости в связи с недостатком стажа педагогической деятельности. Согласно решению Кожухов имеет 23 года 9 месяцев и 19 дней стажа педагогической деятельности.
 
    Как видно из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 22 ноября 2012 года № 2140 в стаж педагогической деятельности истца не были включены периоды работы с 1 сентября 1996 года по 6 января 1997 года в должности музыкального работника в Пермяковской средней школе, в должности музыкального руководителя на 0,5 ставки в Караканском яслях-саду, с 8 декабря 1997 года по 31 мая 1998 года в должности инструктора по труду, со 2 ноября 1998 года по 29 апреля 1999 года в должности учителя музыки, с 6 августа 1999 года по 25 августа 1999 года в должности воспитателя в областном реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 1989 года по 1 апреля 1989 года, дополнительный выходной 3 мая 2011 года и периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 18 августа 2003 года по 26 августа 2003 года, с 5 января 2004 года по 14 января 2004 года, с 11 декабря 2006 года по 22 ?декабря 2006 года.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
 
    Согласно представленным Кожуховым К.Е. документов в спорный период с 1 сентября 1996 года по 6 января 1997 года он работал в должности музыкального работника с педагогической нагрузкой 7 часов в неделю (согласно тарификационных списков за 1996 года) в Пермяковской средней школе и в должности музыкального руководителя на 0,5 ставки в Караканском яслях-саду.
 
    Поскольку в соответствии с действовавшей в спорный период Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года № 94, ставка заработной платы у музыкальных руководителей составляла 24 часа в неделю, то педагогическая нагрузка Кожухова К.Е. в 7 часов в неделю составляла менее 0,5 ставки, что в совокупности по двум местам работы, соответственно, составляло педагогическую нагрузку менее ставки.
 
    Таким образом, на основании пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, данный период не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    При рассмотрении права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с действующим в спорный период Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, спорный период не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку до 1 ноября 1999 года (времени применения Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 года) работа в должности музыкального руководителя не включалась в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    Нормы, регулирующие пенсионное обеспечение музыкальных руководителей неоднократно были предметом рассмотрения Верховного Суда РФ (решение от 15 мая 2003 года № ГКПИ 03-424, определение от 24 июля 2003 года № КАС 03-315, определение от 15 января 2009 года № 86-В08-30), который указал, что в соответствии Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 6 сентября 1991 года музыкальным руководителям право на досрочное пенсионное обеспечение не предоставлялось. Только Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, утвердившим Список должностей и Правила исчисления, которые подлежали применению к периодам работы после 1 ноября 1999 года, должность музыкального руководителя была поименована. При этом в п. 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). С принятием Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности музыкального руководителя стала включаться в льготный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
 
    Периоды работы с 8 декабря 1997 года по 31 мая 1998 года в должности инструктора по труду по совместительству на 0,5 ставки, с 2 ноября 1998 года по 29 апреля 1999 года в должности учителя музыки, с 6 августа 1999 года по 25 августа 1999 года в должности воспитателя по совместительству на 0,5 ставки в Государственном научно-практическом учреждении «Областной реабилитационный центр для детей-инвалидов и подростков с ограниченными возможностями», подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ по следующим основаниям.
 
    Пунктом 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в рамках типа «учреждения социального обслуживания» предусмотрено наименование вида «реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».
 
    Из Устава названного учреждения от 1996 года, усматривается, что Областной реабилитационный центр для детей-инвалидов и подростков с ограниченными возможностями является учреждением социального обслуживания, оснований для включения спорных периодов в стаж педагогической деятельности не имеется.
 
    Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 1989 года по 1 апреля 1989 года, дополнительный выходной 3 мая 2011 года также подлежит учёту при исчислении стажа педагогической деятельности по следующим основаниям.
 
    Исходя из положений п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 года № 516, в стаж работы, дающей, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывающая периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
 
    Статьей 197 названного кодекса установлено право работников на повышение квалификации.
 
    Пунктом 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
 
    Кроме того, в силу ст. 112, 240-1, 243 КЗОТ РФ, действующих на момент обучения истца на курсах повышения квалификации, и ст. 187 ТК РФ, действующего в настоящее время, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работу (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.
 
    Пребывание на курсах и дополнительный выходной были оформлены приказами учреждений, где работал истец, трудовые отношения с работодателем не прекращались, страховые взносы работодателем отчислялись.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В периоды с 18 августа 2003 года по 26 августа 2003 года, с 5 января 2004 года по 14 января 2004 года и с 11 декабря 2006 года по 22 декабря 2006 года Кожухов К.Е. находился в отпуске без сохранения заработной платы. Следовательно, начисление заработной платы и страховых взносов в Пенсионный фонд не производилось. В связи с этим, указанные периоды не могут быть засчитаны ни в страховой стаж, ни в стаж на соответствующих видах работ.
 
    Поскольку при включении в стаж истца периодов работы с 8 декабря 1997 года по 31 мая 1998 года в должности инструктора по труду по совместительству на 0,5 ставки, с 2 ноября 1998 года по 29 апреля 1999 года в должности учителя музыки, с 6 августа 1999 года по 25 августа 1999 года в должности воспитателя по совместительству на 0,5 ставки в Государственном научно-практическом учреждении «Областной реабилитационный центр для детей-инвалидов и подростков с ограниченными возможностями» и нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 1989 года по 1 апреля 1989 года, дополнительного выходного 3 мая 2011 года, стаж его педагогической деятельности не достигает 25 летней продолжительности, в удовлетворении требований о назначении досрочной пенсии по старости со 2 ноября 2012 года следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 и 321 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова от 22 ноября 2012 года № 993 в части отказа включить в стаж периоды работы Кожухова Константина Евгеньевича с 8 декабря 1997 года по 31 мая 1998 года в должности инструктора по труду, со 2 ноября 1998 года по 29 апреля 1999 года в должности учителя музыки, с 6 августа 1999 года по 25 августа 1999 года в должности воспитателя в учреждении «Областной реабилитационный центр для детей-инвалидов и подростков с ограниченными возможностями», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 1989 года по 1 апреля 1989 года, дополнительный выходной 3 мая 2011 года и обязать Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.?
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Саратова путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 5 июня 2013 года.
 
    судья А.А. Сидоровнин