Решение от 20 декабря 2013 года №2-1253/2013

Дело № 2-1253/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    20 декабря 2013 г. г. Камызяк, Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи В.В. Косинова
 
    при секретаре Л.Ж. Ситалиевой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Уваринский сельсовет», в результате которой было установлено, что ответчиком в нарушение положений федерального законодательства территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем до настоящего времени. Также установлено, что в нарушение положений Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории МО «Уваринский сельсовет», в частности в населенных пунктах – с. Увары, п.Успех, специализированные технические средства оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций отсутствуют. При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией МО «Уваринский сельсовет» не в полной мере реализуются цели законодательства РФ о пожарной безопасности, а непринятие мер в области обеспечения пожарной безопасности может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, истец просит обязать АМО «Уваринский сельсовет» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности обеспечить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Макеева Е.В. доводы иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования, дополнив их требованием об обязании АМО «Уваринский сельсовет» совместно с ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району определить места общего пользования.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска, поскольку нарушений законодательства о пожарной безопасности Администрацией МО «Уваринский сельсовет» не допущено - территория здания Администрации МО «Уваринский сельсовет» оснащена первичными средствами тушения пожара, меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций приняты, в связи с тем, что на территории муниципального образования находится пожарное депо, оснащенное сиреной для предупреждения и возникновения чрезвычайных ситуаций.
 
    Суд, выслушав представителя истца, специалиста ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Статьей 34 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В то время как организации, согласно ст.35 вышеназванного Закона, обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно удостоверению Никонова Л.Г. является главой АМО «Уваринский сельсовет».
 
    В соответствии с п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
    В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя также реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения ГПН по Камызякскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области Фролов А.Г. суду пояснил, что на территории МО «Уваринский сельсовет» места общего пользования не определены.
 
    В нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлено доказательств того, что ответчиком определены места общего пользования на территории МО «Уваринский сельсовет».
 
    Данные обстоятельства позволяют суду придти к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об обязании АМО «Уваринский сельсовет» совместно с ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району определить места общего пользования и обеспечить их первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
    В части требований истца об обязании ответчика принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. «в, н» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Статьей 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов отнесены организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    В силу ч.2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
 
    Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения, где в пункте 3 система оповещения определена, как организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.6 Положения). Основной способ оповещения населения – передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (п.12 Положения).
 
    Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено Правительству Российской Федерации создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения ГПН по Камызякскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области Фролов А.Г. суду также пояснил, что населенные пункты МО «Уваринский сельсовет» не оснащены специализированными техническими средствами экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. По поводу доводов представителя ответчика, изложенных в возражении на иск, о том, что на территории МО «Уваринский сельсовет» находится пожарное депо, оснащенное сиреной для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, специалист пояснил, что данное средство оповещения не является надлежащими техническим устройством оповещения, предусмотренным Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006, поскольку пожарное депо, оснащенное сиреной, не является системой оповещения созданной на муниципальном уровне, то есть местной системой оповещения (на территории муниципального образования), предназначенной для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Доводы возражений представителя ответчика о том, что меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций приняты, суд считает несостоятельными, поскольку пожарное депо, оснащенное сиреной для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, не является организационно-техническим объединением сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Подобные устройства не осуществляют прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения, что предусмотрено ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». К тому же суду ответчиком не было представлено и доказательств того, что на территории МО «Уваринский сельсовет» имеется пожарное депо, оснащенное сиреной для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, как и не подтверждено наличие данного пожарного депо как на территории с. Увары и в п. Успех Камызякского района.
 
    Соответственно, каких-либо доказательств о том, что ответчиком приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах с. Увары, п. Успех МО «Уваринский сельсовет», в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.
 
    В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории АМО «Уваринский сельсовет», а именно в населенных пунктах с. Увары, п. Успех ответчиком не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данные доводы также изложены и в исковом заявлении прокурора Камызякского района.
 
    Вышеприведенная совокупность доказательств, позволяет суду придти к выводу об обоснованности требований искового заявления, поскольку в деятельности АМО «Уваринский сельсовет» действительно выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности не определены места общего пользования, территории общего пользования не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах МО «Уваринский сельсовет» - с. Увары, п. Успех.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора Камызякского района подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Уваринский сельсовет» определить места общего пользования совместно с ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району; обеспечить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах с. Увары, п. Успех Камызякского района Астраханской области.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 24 декабря 2013 года.
 
    Судья В.В. Косинов