Решение от 04 июня 2013 года №2-1252/2013

    Дело № 2-1252/2013                                  <.....>     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июня 2013 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Симоновой Т.В.,
 
    при секретаре Щеткиной А.А.,
 
    с участием представителей истца ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенности, удостоверенной (дата) нотариусом ФИО1 нотариального округа ФИО6, реестр №...
 
    представителя ответчика департамента земельных отношений администрации г.Перми – ФИО7, действующей на основании доверенности, удостоверенной (дата) начальником департамента ФИО8,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с иском к департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по адресу: <АДРЕС> незаконным, возложении обязанности заключить с ним договор аренды на указанный земельный участок. В обосновании предъявленных требований указал, что является инвалидом 2 группы бессрочно. В настоящее время имеет намерение получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от (дата) №.... (дата) он обратился в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <АДРЕС>, однако письмом департамента земельных отношений администрации г.Перми №... от (дата) в предоставлении указанного земельного участка в аренду ему было отказано, по тем основаниям, что порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах. Считает данный отказ незаконным, поскольку тот факт, что в настоящее время не разработан порядок первоочередного предоставления инвалидам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не может свидетельствовать о том, что инвалиды не могут воспользоваться своим правом на получение в первоочередном порядке земельных участков в пользование. Просит признать отказ Департамента земельных отношений от (дата) №... в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке незаконным, обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить в аренду земельный участок с кадастровым №..., площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
 
    Истец в суд не явился, был извещен надлежащим образом.
 
    Представители истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, суду дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просили исковые требований удовлетворить. Дополнительно пояснили, что под возложением обязанности заключить договор аренды понимают обязанность предоставить земельный участок в аренду в установленном земельным законодательством порядке.
 
    Представитель ответчика департамента земельных отношений администрации г.Перми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, считает, что истцом не доказана нуждаемость в улучшении жилищных условий, а кроме того, порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован. Не оспаривала то обстоятельство, что спорный земельный участок не обременен правами третьих лиц. Просила в удовлетворении исковых требованиях отказать.
 
    Суд, выслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение части четырнадцатой статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельный участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии со статьями 29, 11 Земельного кодекса РФ, обязанность по определению порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лежит на органах местного самоуправления.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов» органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления необходимо было осуществить организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства ведения подсобного и дачного хозяйства.
 
    До настоящего времени нормативный акт о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Пермского края не принят.
 
    Однако, в данном случае, бездействие органов местного самоуправления по вопросу определения порядка предоставления земельных участков инвалидам не может ухудшать прав граждан, имеющих право на получение в пользование земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду…
 
    Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2, 3 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
 
    Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В судебном заседании установлено, что (дата) ФИО9 впервые была установлена 2 группа инвалидности бессрочно (л. д. 19).
 
    (дата) истец обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1000 кв. м., находящегося по адресу: <АДРЕС>, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Письмом от (дата) департаментом земельных отношений администрации г.Перми ФИО9 было отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что порядок предоставления земельных участков данной категории граждан федеральными законами не урегулирован и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах (л.д. 11).
 
    Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
 
    Согласно п. 1 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Как указывалось выше, в соответствии с п. 14 ст.17 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющих в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодательством с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов на улучшение жилищных условий.
 
    Поэтому, при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи или по договору продажи права аренды торги не проводятся.
 
    Как следует из справки МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» от (дата), ФИО2, и члены его семьи ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО14, ФИО15, зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <АДРЕС> (л.д.8). Наймодателем указанного жилого помещения является СПК «Мотовилихинский», нанимателем - ФИО10, что подтверждается договором найма жилого помещения от (дата) (л.д. 9).
 
    ФИО2, его супруга ФИО10 недвижимого имущества в г.Перми не имеют, что подтверждается сведениями из Управления Росреестра по Пермскому краю от (дата), ГУП «ЦТИ Пермского края» (л.д. 22,23,24,25).
 
    Земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС> поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 59:01:2912618:14 (л.д. 35-37).
 
    (дата) Решением Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми семья ФИО10 (в том числе муж ФИО2, дочь ФИО11) признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилого фонда, предоставляемого по договору социального найма (л.д.38).
 
    Решением Пермской Городской Думы № 315 от 28.10.2008 г. утверждено Положение «О предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми», в п. 5.1 которого установлены предельные сроки аренды земельных участков. При предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 10 лет.
 
    В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 года за № 103 утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
 
    Таким образом, в силу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ истец, признанный в установленном порядке инвалидом второй группы бессрочно, является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку как установлено в судебном заседании в занимаемом истцом жилом помещении на каждого члена семьи, в том числе и истца приходится по 2,13 кв.м. общей площади (по данным технического паспорта на <АДРЕС>), иного жилого помещения по договору социального найма или по праву собственности истец не имеет, кроме того, семья истца признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилого помещения муниципального жилого фонда, предоставляемого по договору социального найма. С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, т.е. является в силу положений Земельного кодекса РФ объектом гражданских прав, суд считает, что исковые требования о признании отказа департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
    Принимая во внимание также, что истцом процедура обращения с соответствующим заявлением в департамент за предоставлением земельного участка соблюдена, отказ в предоставлении истцу участка в аренду признан незаконным, то соответственно, с учетом изложенных выше требований законодательства, суд считает, что и исковые требования о возложении обязанности на департамент земельных отношений администрации г.Перми предоставить ФИО2 земельный участок по адресу: <АДРЕС>, площадью 1000 кв.м., кадастровый №... в аренду для индивидуального жилищного строительства, заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ департамента земельных отношений администрации г.Перми от (дата) №... в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.
 
    Возложить на департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность предоставить ФИО2 земельный участок, площадью <.....> кв. м., кадастровый №... по адресу: <АДРЕС> в первоочередном порядке, в аренду для индивидуального жилищного строительства, без проведения аукциона, конкурсов, торгов.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
 
    Судья             <.....>     Симонова Т.В.
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>