Решение от 09 декабря 2013 года №2-1252/2013

Дело № 2-1252/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 декабря 2013 г. г. Камызяк, Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи В.В. Косинова
 
    при секретаре Л.Ж. Ситалиевой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Новотузуклейский сельсовет», в результате которой было установлено, что ответчиком в нарушение положений федерального законодательства территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем до настоящего времени. Также установлено, что в нарушение положений Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории МО «Новотузуклейский сельсовет», в частности в населенных пунктах – с. Тузуклей, с. Сизова Грива, с. Трехизбинка, с. Грушево, специализированные технические средства оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций отсутствуют. 14 июня 2013 года прокуратурой Камызякского района в адрес главы АМО «Новотузуклейский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично. При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией МО «Новотузуклейский сельсовет» не в полной мере реализуются цели законодательства РФ о пожарной безопасности, а непринятие мер в области обеспечения пожарной безопасности может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, истец просит обязать АМО «Новотузуклейский сельсовет» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности обеспечить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Макеева Е.В. доводы иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования, дополнив их требованием об обязании АМО «Новотузуклейский сельсовет» совместно с ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району определить места общего пользования.
 
    Представитель ответчика – глава муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» Прозорова Л.Ю. доводы иска не оспаривала. Суду пояснила, что постановлением администрации №1 от 26.10.2009 утверждена долгосрочная целевая программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории МО «Новотузуклейский сельсовет» на 2009-2014 г.г. «»Пожарная безопасность». В целях реализации указанной программы ответчиком проводятся работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако в настоящее время ответчиком не определены места общего пользования на территории муниципального образования, не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, специалиста ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Статьей 34 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В то время как организации, согласно ст.35 вышеназванного Закона, обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ Прозорова Л.Ю. является главой АМО «Новотузуклейский сельсовет».
 
    В соответствии с п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
    В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя также реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
 
    В судебном заседании было установлено, и не оспаривалось представителем ответчика, что на территории МО «Новотузуклейский сельсовет» не определены места общего пользования.
 
    Данные обстоятельства позволяют суду придти к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об обязании АМО «Новотузуклейский сельсовет» совместно с ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району определить места общего пользования и обеспечить их первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
    В части требований истца об обязании ответчика принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. «в, н» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Статьей 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов отнесены организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    В силу ч.2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
 
    Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения, где в пункте 3 система оповещения определена, как организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.6 Положения). Основной способ оповещения населения – передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (п.12 Положения).
 
    Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено Правительству Российской Федерации создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
 
    Каких-либо доказательств о том, что ответчиком приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, суду не представлено.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения ГПН по Камызякскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области Фролов А.Г. суду также пояснил, что населенные пункты МО «Новотузуклейский сельсовет» не оснащены специализированными техническими средствами экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    В судебном заседании установлено, что на территории АМО «Новотузуклейский сельсовет», а именно в населенных пунктах с. Тузуклей, с. Сизова Грива, с. Трехизбинка, с. Грушево, ответчиком не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данные доводы также изложены и в исковом заявлении прокурора Камызякского района.
 
    Вышеприведенная совокупность доказательств, позиция представителя ответчика относительно заявленных истцом требований, позволяют суду придти к выводу об обоснованности требований искового заявления, поскольку в деятельности АМО «Новотузуклейский сельсовет» действительно выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности не определены места общего пользования, территории общего пользования не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах МО «Новотузуклейский сельсовет» - с. Тузуклей, с.Сизова Грива, с. Трехизбинка, с. Грушево.
 
    Таким образом, суд полагает, что требования прокурора Камызякского района подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Новотузуклейский сельсовет» определить места общего пользования совместно с ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району; обеспечить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах с. Тузуклей, с. Сизова Грива, с.Трехизбинка, с. Грушево Камызякского района Астраханской области.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2013 года.
 
    Судья подпись В.В. Косинов