Дата принятия: 06 мая 2020г.
Номер документа: 2-125/2020
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2020 года Дело N 2-125/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" на основании доверенности Жаровой Татьяны Владимировны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 20 ноября 2019 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 5 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой",
установила:
20 ноября 2019 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Интертрансстрой" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 470 000 рублей. ООО "Интертрансстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО "Интерстрансстрой" на основании договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 10 марта 2011 года N 20, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет, осуществляет лесопользование путем заготовки древесины. Арендованный участок площадью 16 146 га расположен на территории ГКУ ЯО "Пошехонское лесничество", Согожское участковое лесничество, кварталы: 101 - 148, 201 - 219, 501 - 522.
При производстве сплошной рубки в 2018 году в квартале 519 выдел 6 делянка N 1 площадью 10 га не произведена весенняя доочистка мест рубок от порубочных остатков на площади 0,5 га, порубочные остатки не уложены в волока, а разбросаны в неизмельченном виде, что является нарушением пунктов 16, 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N 417.
Указом Губернатора Ярославской области от 29 мая 2019 года N 157 с 29 мая по 18 июня 2019 года на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, введен особый противопожарный режим.
Таким образом, ООО "Интертрансстрой" нарушило правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 5 февраля 2020 года постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 20 ноября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении защитником ООО "Интертрансстрой" на основании доверенности Жаровой Т.В. принесена жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 20 ноября 2019 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 5 февраля 2020 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приведены доводы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, о неверном определении времени совершения административного правонарушении и, в связи с этим, неверной квалификации деяния, а также о необоснованном непринятии во внимание при решении вопроса об определении административного наказания сведений о финансовом положении ООО "Интертрансстрой".
В судебное заседание законный представитель или защитник ООО "Интертрансстрой", уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.
Учитывая отсутствие в ходатайстве об отложении рассмотрения дела достаточных оснований для неявки в судебное заседание, суд полагает возможным рассмотрение жалобы ООО "Интертрансстрой" в отсутствие его законного представителя или защитника.
Представитель Департамента лесного хозяйства Ярославской области на основании доверенности Бирюков Д.Н. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав представителя административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению постановления начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 20 ноября 2019 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 5 февраля 2020 года не нахожу.
Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности установлены ст. ст. 53 - 53.8 Лесного кодекса РФ, Федеральными законами от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.
Согласно пунктам 16, 17 указанных Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.
Собранными по делу доказательствами подтверждено, что ООО "Интертрансстрой" в 2018 году осуществляло рубку лесных насаждений на территории ГКУ ЯО "Пошехонское лесничество", Согожское участковое лесничество, квартал 519 выдел 6 делянка N 1, в том числе в декабре 2018 года, то есть в зимнее время.
При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных требований Правил у ООО "Интертрансстрой" возникла обязанность очистить места рубок (лесосек) от порубочных остатков. Данная обязанность подлежала исполнению как одновременно с заготовкой древесины, так и в весеннее время, так как ООО "Интертрнасстрой" производилась рубка в зимнее время.
Таким образом, должностным лицом административного органа верно определено, что ООО "Интерстрансстрой" имело право дочистить территорию места рубок в течение весны 2019 года. Указанная обязанность не исполнена обществом на 1 июня 2019 года. Указанная дата является временем совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что по делу не доказан факт рубки в декабре 2018 года, являются безосновательными.
Данный факт подтвержден имеющимися в материалах дела Отчетами об использовании лесов, ежемесячно подающимися ООО "Интертрансстрой" в Департамент лесного хозяйства Ярославской области. Сопоставление Отчетов за ноябрь и декабрь 2018 года указывает на то, что рубка лесных насаждений в квартале 519 имела место в декабре 2018 года. Данными Отчетами должностное лице Департамента на момент вынесения постановления располагал.
В свою очередь, приобщение копий указанных Отчетов к материалами дела на стадии рассмотрения судом жалобы на постановление о назначении административного наказания процессуальным требованиям КоАП РФ не противоречит, так как в силу пункта 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ судья проверяет законность и обоснованность постановления не только на основании имеющихся в деле, но и дополнительно представленных материалов.
Из материалов дела следует также, что обследование подлежащей очистке территории уполномоченными должностными лицами Согожского участкового лесничества ГКУ ЯО "Пошехонское лесничество" произведено 28 июня 2019 года. Из акта осмотра следует, что территория после зимней рубки не очищена от порубочных остатков. Акт по результатам данного обследования с фототаблицей к нему в совокупности с иными собранными по делу доказательствами подтверждает факт отсутствия очистки на 1 июня 2019 года.В связи с этим, доводы жалобы защитника ООО "Интертрансстрой" о том, что на 1 июня 2019 года осмотр территории не производился, правового значения не имеют.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что время совершения правонарушения (1 июня 2019 года) в данном деле определено верно.
Указанный факт подтверждает также и верность квалификации правонарушения по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку на 1 июня 2019 года на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, действовал особый противопожарный режим, установленный на период с 29 мая по 18 июня 2019 года Указом Губернатора Ярославской области от 29 мая 2019 года N 157.
Субъектом данного административного правонарушения является ООО "Интертрансстрой" как юридическое лицо, осуществляющее лесопользование в целях заготовки древесины, в том числе рубку лесных насаждений, и обязанное в связи с этим к исполнению требований пожарной безопасности в лесах.
Правонарушение совершено Обществом виновно, поскольку у него имелась возможность исполнить вышеприведенные требования, без объективных к тому препятствий ООО "Интертрансстрой" от исполнения данных обязанностей устранилось.
ООО "Интертрансстрой" в лице своих исполнительных органов сознавало противоправный характер своего бездействия по очистке мест рубок от порубочных остатков, предвидело его вредные последствия в виде создания угрозы возникновения лесных пожаров и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
По изложенным основаниям, должностным лицом Департамента лесного хозяйства Ярославской области и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО "Интертрансстрой" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении ООО "Интертрансстрой" административное наказание соответствует санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и характеру противоправного деяния.
При этом, судьей районного суда сделан обоснованный анализ финансового положения ООО "Интертрансстрой" как обстоятельства, подлежащего учету при определении вида и размера административного наказания. Судья сделала обоснованный вывод о том, что ООО "Интертрансстрой" является коммерческой организацией, ведет деятельность по заготовке и реализации леса, имеет доход от данной деятельности. В свою очередь, представленные защитником сведения об остатке денежных средств на счетах организации на определенный период со всей полнотой ее финансовое состояние не отражают.
Учитывая отсутствие доказательств тяжелого материального положения ООО "Интертрансстрой", принимая во внимание повторность правонарушения со стороны данного лица, оснований для изменения постановления в части административного наказания не имеется.
Вопрос о привлечении ООО "Интертрансстрой" к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.24.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом государственного учреждения, осуществляющего федеральный государственный лесной надзор, при наличии к тому достаточных оснований.
При этом, требования процессуальных норм на стадии составления протокола об административном правонарушении и решения вопроса о принятии его к своему производству должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение данного дела об административном правонарушении, соблюдены.
В соответствии со статьями 28.8, 29.1, 29.4 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из материалов дела следует, что 4 сентября 2019 года инженером лесного хозяйства ГКУ ЯО "Пошехонское лесничество", заместителем старшего государственного лесного инспектора в отношении ООО "Интертрансстрой" составлен протокол об административном правонарушении.
10 сентября 2019 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области данный протокол возвращен составившему его должностному лицу в связи с нарушением процессуальных требований об извещении лица о составлении в отношении него протокола.
Должностным лицом ГКУ ЯО "Пошехонское лесничество" указанные нарушения устранены:
11 сентября 2019 года в адрес ООО "Интертрансстрой" направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
14 октября 2019 года составлен протокол об административном правонарушении в присутствии законного представителя (директора) ООО "Интертрансстрой" Корнеева В.Н.
Таким образом, юридическое лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, его право на участие при совершении данного процессуального действия реализовано.
Доводы жалобы защитника о неизвещении ООО "Интертрансстрой" о составлении протокола 14 октября 2019 года материалами дела опровергаются.
В свою очередь, доводы жалобы о том, что в адрес ООО "Интертрансстрой" не была направлена копия извещения о возвращении протокола об административном правонарушении о допущенных административным органом нарушениях не свидетельствуют, так как обязанность направлять копию такого определения в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Департамента лесного хозяйства Ярославской области соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением процессуальных требований главы 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение вынесенных по настоящему делу актов, не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 20 ноября 2019 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 5 февраля 2020 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 20 ноября 2019 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 5 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" оставить без изменений, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" на основании доверенности Жаровой Татьяны Владимировны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
