Решение от 30 апреля 2014 года №2-125/2014

    Гр.дело № 2-125/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Первомайское                                 30 апреля 2014 года
 
    Первомайский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего - Марченко Н.М.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Первомайского района – Иванова С.А.,
 
    при секретаре – Губиной Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Первомайское Первомайского района Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» об устранении нарушений в части исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации деятельности органов местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Первомайского района Томской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» (далее администрация МО «Улу-Юльское сельское поселение») об устранении нарушений в части исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации деятельности органов местного самоуправления.
 
    В обоснование заявления указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка деятельности администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение» в части исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам проверки установлено, что на официальном сайте администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» не размещена и отсутствует общая информация об органах местного самоуправления, в том числе: сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органов местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; отсутствует информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующим, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов. Не содержит информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления. Не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления, которая должна содержать статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В полном объеме отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления. Отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема названных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений названных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. Не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на официальных сайтах МО «Первомайский район» и Мо «Улу-Юльское сельское поселение». Поскольку отсутствие размещенной на официальном сайте администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение», а также размещение и наличие на указанном сайте неактуальной информации влечет ущемление прав граждан, организаций, общественных объединений, осуществляющих поиск информации о деятельности органов местного самоуправления, на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, а также нарушение закрепленных ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, просит обязать администрацию МО «Улу-Юльское сельское поселение» Первомайского района Томской области в срок не позднее 1 сентября 2014 года разместить на официальном сайте муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» Первомайского района Томской области http://uluyl.tom.ru/ доступную, достоверную и актуальную информацию, предусмотренную ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В судебном заседании представитель истца – ст.помощник прокурора Первомайского района Иванов С.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО «Улу-Юльское сельское поселение» разместить на официальном сайте МО «Улу-Юльское сельское поселение» http://uluyl.tom.ru/ доступную, достоверную и актуальную информацию, предусмотренную ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В обоснование привел те же доводы, что в заявлении, дополнив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение» Шагалов В.А. в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором указал, что исковые требования Первомайского районного прокурора признает в полном объеме. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика – администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение».
 
    Заслушав представителя истца Иванова С.А., изучив представленные материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Первомайского районного прокурора по следующим основаниям:
 
    Часть 3 ст.29 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право получать информацию любым законным способом.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на таких принципах, как признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Пункт 1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ) определяет, что открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления являются одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 2 ст.6 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путём размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
 
    Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение» от 15.07.2013 № 22 «Об утверждении Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления Улу-Юльского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет, определен официальный сайта в сети Интернет, размещенный по адресу: http://uluyl.tom.ru/.
 
    В соответствии с п.п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии) органа местного самоуправления, сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений органов местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений; перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций.
 
    Согласно подпункту 2 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципального образования; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов.
 
    В силу подпунктов 3-6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 7 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    В соответствии с подпунктом 7 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления.
 
    В силу подпункта 9 ч.1 ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», должна содержать информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема названных лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений названных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям законодательства администрацией МО «Улу-Юльское сельское поселение» до настоящего времени не размещена на официальном сайте МО «Улу-Юльское сельское поселение» http://uluyl.tom.ru/ доступная, достоверная и актуальная информация, предусмотренная ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации МО «Улу-Юльское сельское поселение» от 15.07.2013 № 22 «Об утверждении Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления Улу-Юльского сельского поселения, размещаемой в сети Интернет», распечатками с официального сайта МО «Улу-Юльское сельское поселение».
 
    Срок для устранения выявленных недостатков и размещения информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который был предложен истцом, по мнению суда, является разумным.
 
    Предоставление более длительного срока для осуществления этих мероприятий не будет отвечать целям защиты основных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
        Поскольку исковые требования Первомайского районного прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении: в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных п.1 ст.45 ГПК РФ, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Первомайского района обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» - удовлетворить:
 
        обязать администрацию муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» Первомайского района Томской области в срок не позднее 1 сентября 2014 года разместить на официальном сайте муниципального образования «Улу-Юльское сельское поселение» Первомайского района Томской области http://uluyl.tom.ru/ доступную, достоверную и актуальную информацию, предусмотренную ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через канцелярию Первомайского районного суда.
 
Судья:                          = Марченко Н.М. =