Решение от 26 июня 2014 года №2-125/2014

Дело № 2-125/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п.г.т. Погар                                                                              26 июня 2014 года
 
    Погарский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Вороно Е.Н.,
 
    при секретаре Дубовик О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям к Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям обратилось в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
            04.06.2014 года на основании приказа от 27.05.2014 года № 215 Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее по тексту – Управление) специалистом Трубчевского межрайонного отдела Управления совместно с помощником прокурора Погарского района в ходе мероприятий по предупреждению и пресечению нарушений земельного законодательства РФ на территории Погарского района было установлено следующее.
 
            В нарушение положений статей 1, 11, 12, 42, 74, 77, и 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 18, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской     Федерации», статей 4, 7, части 1 статьи 11, 51, 66, статьи 80 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 8, статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах кадастрового квартала №, <адрес> <адрес> в <адрес>, не обеспечена организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в результате чего на площади 2,5 га образовалось захламление отходами производства и потребления (строительные отходы, стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, ветви деревьев и др.).
 
            В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов России 02.12.2002 года № 786, перечисленные бытовые отходы относятся к IV и V классам опасности (малоопасные и практически неопасные отходы).
 
            Земельный участок в соответствии с имеющейся в отделе картографической информацией, данными публичной кадастровой палаты, официального ответа Управления Росреестра по Брянской области, относится к землям сельскохозяйственного назначения.
 
            Сопоставлением положений Закона Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» и материалов дела (акт проверки от 4.06.2014 года, акт осмотра земельного участка от 27.05.2014 года с планом-схемой к нему и фототаблицей) установлено, что земельный участок, на котором выявлено захламление, расположен на территории <адрес>
 
            Глава Витемлянского сельского поселения Погарского района Брянской области Зезюлин П. М. постановлением от 05.06.2014 года № БР-ДЛ-ТМО-0669-013/14 признан виновным и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Кроме того, выдано представление от 05.06.2014 № БР-ДЛ-ТМО-0669-009/14 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
 
            В соответствии с пунктами 18, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
            Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является органом государственной власти, осуществляющим земельный контроль.
 
            Исходя из положений пунктов 8, 18, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес> <адрес> в <адрес> (ликвидация свалки бытовых отходов) возложена на администрацию Витемлянского сельского поселения Погарского района Брянской области как на орган местного самоуправления указанного поселения.
 
            На основании изложенного Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям просит суд:
 
            -признать незаконным бездействие Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес>
 
            -обязать Витемлянскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес>
 
            -провести рекультивацию захламленного твердыми бытовыми отходами и мусором участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес>
 
            В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям – Сузиков Е.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
            Представитель ответчика – Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области – Зезюлин П.М. иск признал в полном объеме и пояснил суду, что в 1994 году в целях организации на территории <адрес> свалки был отведен земельный участок, расположенный <адрес>, однако в дальнейшем работы по организации указанной свалки не были завершены, что привело к образованию стихийной свалки и захламлению земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес> <адрес> в <адрес>. В настоящее время произведен вывоз бытовых отходов и мусора с указанного земельного участка и проведена его рекультивация, однако представить суду доказательства исполнения заявленных истцом требований Витемлянская сельская администрация в настоящее время не может, так как для этого необходимо провести осмотр земельного участка на месте компетентными органами и специалистами.
 
    Выслушав участников по делу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 2, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 131-ФЗ).
 
    Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий.
 
    Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
 
    В силу частей 1, 2 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Положениями ч. 2 ст. 13 указанного закона установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
 
    В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Частью 1 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно акту осмотра земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес> <адрес> в <адрес>, с планом-схемой и фототаблицей к нему от 27.05.2014 года, а также акту проверки прокуратурой Погарского района Брянской области совместно с государственным инспектором Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 04.06.2014 года, на территории указанного земельного участка находятся отходы производства и потребления V класса опасности (строительные отходы от разборки старых зданий, стеклянные и пластиковые бутылки, сучья деревьев, старая одежда, пластиковые канистры и др.).
 
    Постановлением начальника Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО5 № БР-ДЛ-ТМО -0669-013/14 от 05.06.2014 года глава Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области Зезюлин П.М. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, 05.06.2014 года начальником Трубчевского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО5 ему вынесено представление № БР-ДЛ-ТМО -0669-009-14 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    01.10.2011 года между Витемлянской сельской администрацией <адрес> и МУП МУЖКХ <адрес> заключен договор на работы по размещению отходов № 68.
 
    В соответствии с заключением № 17 по отводу земельного участка под строительство от 08.06.1994 года и планом к нему свалка для твердого бытового мусора должна была быть организована в 1 км от <адрес> и <адрес>.
 
    С учетом приведенных выше норм и установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости обязать Витемлянскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области как орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения, принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки) на земельном участке, расположенном в границах кадастрового квартала №, <адрес>, а также провести рекультивацию указанного земельного участка, в связи с чем находит данные исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
        На основании изложенного и     руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям к Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области о понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.
 
              Признать незаконным бездействие Витемлянской сельской администрации Погарского района Брянской области, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес>
 
            Обязать Витемлянскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах кадастрового квартала №, <адрес>, а также провести рекультивацию указанного захламленного земельного участка.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца.
 
        Судья                                                                                     Вороно Е.Н.