Решение от 28 февраля 2014 года №2-125/2014

    Решение вступило в законную силу: 08.04.2014 года.
 
    Дело № 2-125/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Облучье 28 февраля 2014 года
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    судьи Машиной В.В.,
 
    при секретаре Аркашовой Т.А.,
 
    с участием прокурора – помощника прокурора Облученского района Бендецкого А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в ходе осуществления надзорных мероприятий выявлены нарушения федерального законодательства в сфере водоснабжения, а также законодательства о местном самоуправлении, допущенные администрацией муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, что выразилось в том, что скважина, находящаяся по АДРЕС, в 800 метрах к северу от котельной по АДРЕС, расположена в границах муниципального образования «Бирское городское поселение», является бесхозяйным имуществом, так как право собственности в установленном законом порядке на указанное имущество ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается информацией администрации Бирского городского поселения от 20.01.2014 исх. № 71, представленной в прокуратуру района. Однако, как следует из иска прокурора, администрацией Бирского городского поселения до настоящего времени заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – вышеуказанной скважины, в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не подано. Из иска прокурора также следует, что вышеуказанное бездействие администрации Бирского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц – жителей с. Будукан Бирского городского поселения на надлежащее и бесперебойное предоставление коммунальной услуги по водоснабжению населения, так как ответчик не контролирует вопросы эксплуатации данного бесхозяйного обьекта, не принимает меры по признанию указанной скважины бесхозяйной, эксплуатация скважины при установленных нарушениях закона недопустима. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер по подаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта – скважины с. Будукан муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО и обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости – скважины с. Будукан муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
 
    В судебном заседании прокурор- помощник прокурора Облученского района Бендецкий А.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, по доводам указанным в иске, уточнил исковые требования в части месторасположения бесхозяйного обьекта недвижимого имущества. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер по подаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в виде сооружения: скважины, расположенной по АДРЕС, в 800 метрах к северу от котельной по ул. Заречная. Просил также обязать администрацию МО «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2014 года подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в виде сооружения: скважины, расположенной по АДРЕС, в 800 метрах к северу от котельной по АДРЕС.
 
    Представитель ответчика – представитель администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Согласно представленному по факсу ходатайству, просили судебное заседание провести без участия представителя администрации, в отношении заявленных прокурором исковых требований не возражают. В ходатайстве также указали, что в связи с тем, что в администрации Бирского городского поселения имеется вступившее в законную силу решение Облученского районного суда от 03.12.2013 по делу № 2-698/2013, обязывающее администрацию городского поселения подать в орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости – зданий трансформаторных подстанций в количестве 5 объектов, срок исполнения которого определен до 01.09.2014. Так как порядок исполнения обоих решений суда одинаков и требует подготовки схожего пакета документов, просят суд определить срок исполнения решения суда до 01.09.2014.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск прокурора Облученского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Положениями ст. 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В силу п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    В соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    По правилам части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) определено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
 
    Пунктом 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены определенные документы, в частности, подтверждающие, что объект недвижимости не имеет собственник, а также документы, содержащие описание объекта.
 
    Согласно ст.3 п.3 Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения городского поселения, в частности, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО является постоянно-действующим исполнительно–распорядительным органом городского поселения, который уставом поселения наделяется, в частности, полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 27 Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, к полномочиям администрации городского поселения относится, в том числе, организация водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Таким образом судом установлено, что администрация МО « Бирское городское поселение», как орган местного самоуправления, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обязана принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории поселения, и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
 
    В судебном заседании установлено, что скважина, расположенная по АДРЕС, в 800 метрах к северу от котельной по АДРЕС, расположена в границах муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, и используются в целях обеспечения населения водоснабжением.
 
    В судебном заседании также установлено, что данная скважина является бесхозяйным объектом недвижимости, так как не имеет собственника.
 
    Право собственности в БТИ и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на вышеуказанную скважину не зарегистрировано, указанная скважина не состоит в реестре муниципальной собственности Бирского городского поселения, что подтверждается справкой № Х от ДАТА, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № Х от ДАТА, и выпиской из реестра муниципальной собственности № Х от ДАТА.
 
    Администрация МО «Бирское городское поселение» до настоящего времени в нарушение положений ст. 225 ГК РФ, ст.14 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вышеуказанных положений Устава МО « Бирское городское поселение », пункта 5 раздела 2 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, не обратилась с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права, о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимости, что подтверждается информацией администрации Бирского городского поселения от 20.01.2014 (исх. № 71), представленной в прокуратуру Облученского района, письменным заявлением главы администрации МО «Бирское городское поселение» И.В.Виноградовой, адресованном Облученскому районному суду от 28.02.2014 года ( входящий номер №1367).
 
    На основании ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, а также пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Бирского городского поселения на надлежащее и бесперебойное обеспечение населения Бирского городского поселения водоснабжением, поскольку наличие на территории муниципального образования бесхозяйных обьектов недвижимого имущества, используемых в целях обеспечения населения водоснабжением, влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальную работу объектов жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение населения водоснабжением.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
 
    С учетом мнения прокурора и ходатайства ответчика, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2014 года, при этом судом учтено, что скважина, расположенная по АДРЕС, в 800 метрах к северу от котельной по АДРЕС, является не единственным бесхозяйным объектом недвижимого имущества на территории МО «Бирское городское поселение» (количество бесхозяйных объектов недвижимого имущества более 5 ), что подтверждается вступившим в законную силу решением Облученского районного суда ЕАО от ДАТА по делу № Х.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    В силу ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    На основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика в данном случае не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.194-198, 206 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Облученского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области по непринятию мер по подаче в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в виде сооружения: скважины, расположенной по АДРЕС, в 800 метрах к северу от котельной по АДРЕС.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2014 года подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в виде сооружения: скважины, расположенной по АДРЕС, в 800 метрах к северу от котельной по ул. Заречная.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2014 года.
 
    Судья : В.В. Машина