Решение от 31 мая 2013 года №2-125/2013г.

    Дело №2-125/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    31 мая 2013 года      КБР, г. Прохладный
 
    Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    Председательствующего - Мецелова Т.Т.,
 
    при секретаре - Гордийченко Ю.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца (прокурора <данные изъяты>) - помощника прокурора <данные изъяты> - Броева М.М.,
 
    представителя ответчика (МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>») - Кобзаревой Т.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года сроком до ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    представителя третьего лица (Местной администрации <данные изъяты>) - Лунькова М.О., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года сроком на ДД.ММ.ГГГГ год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты>, действующего в интересах Хуштовой А.Ю., к МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» в порядке ст.45 ГПК РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор <данные изъяты>, действующий в интересах Хуштовой А.Ю. обратился в Прохладненский районный суд КБР с вышеуказанным иском к МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>», в котором просит взыскать с МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» в пользу Хуштовой А.Ю. сумму задолженности по заработной плате в размере 0
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой <данные изъяты> по обращению коллектива работников ООиП МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» проведена проверка исполнения законодательства об оплате труда в МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>». Согласно доводам, изложенным в обращении, руководство МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» в период ДД.ММ.ГГГГ года выплачивает заработную плату не в полном объеме, ущемляя права работников. Заявители в обращении поясняют, что реализация полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в <адрес> осуществляется за счет субвенций из республиканского бюджета <данные изъяты> На ДД.ММ.ГГГГ год субвенции бюджету <данные изъяты> были предоставлены из расчета денежного содержания в размере 41,17 окладов. Между тем, объем субвенции недостаточен для содержания ООиП МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>». В ходе проверки установлено, что в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2008 №24-РЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. В <адрес> ООиП является структурным подразделением МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>». В соответствии с приказом начальника МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» №-к от ДД.ММ.ГГГГ года Хуштова А.Ю. принята на муниципальную службу в ООиП МКУ « Управление образованием местной администрации <данные изъяты>». Аналогичное положение содержит п.1 трудового договора (контракта), заключенного между Хуштовой А.Ю. и МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>». Начало действия названного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ года (п.3 трудового договора). Пунктом 8 трудового договора установлено, что МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» обязано своевременного выплачивать обусловленное договором денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами. В соответствии со сведениями, предоставленными МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>», за период с ДД.ММ.ГГГГ года в учреждении перед Хуштовой А.Ю. образовалась задолженность в размере 0. Таким образом, руководством МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» не выполнена одна из основных обязанностей предусмотренных Трудовым Кодексом РФ, чем грубо нарушено право Хуштовой А.Ю. на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи. МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» поясняет причину возникновения задолженности по заработной плате вследствие уменьшения объема субвенций из республиканского бюджета <данные изъяты> Между тем, трудовое законодательство не ставит размер и сроки выплаты заработной платы в зависимость от финансового состояния организации - работодателя, в том числе от объемов субвенций. МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» вправе решить вопрос о предъявлении искового заявления в арбитражный суд о взыскании с Министерства финансов <данные изъяты> разницы между объемом предоставленной субвенцией и объемом денежных средств, необходимых для содержания работников ООиП.
 
        Далее, ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе судебного разбирательства представитель истца - М.Э.В. представила заявление об изменении исковых требований, которое просила приобщить к материалам дела и принять к производству суда измененные требования истца, согласно которым истец просит взыскать с МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» в пользу Хуштовой А.Ю. сумму задолженности по заработной плате в размере 0
 
        Определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ данное заявление об изменении исковых требований истцом было принято к производству суда.
 
        В судебном заседании представитель истца (прокурора <данные изъяты>) - помощник прокурора <данные изъяты> - Броев М.М. поддержал иск в полном объеме, просил его удовлетворить.
 
        Соистец - Хуштова А.Ю., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (т.1 л.д.101), в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие соистца - Хуштовой А.Ю..
 
        Представитель ответчика (МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>») - Кобзарева Т.А. в судебном заседании исковые требования прокурора <данные изъяты> не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что Законом КБР от 12 мая 2008 года №24-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями КБР по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» муниципальным образованиям была представлена финансовая помощь в виде субвенций из республиканского бюджета <данные изъяты>. Контроль за осуществлением полномочий в указанной сфере, а также решение вопросов кадрового и финансового обеспечения органов опеки и попечительства являются полномочиями органа исполнительной власти в области образования, то есть Министерства образования и науки <данные изъяты> Местная администрация <данные изъяты> в свою очередь делегировала вышеуказанные полномочия МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>». В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» поступило письмо из Министерства образования и науки <данные изъяты>, в котором указывалось, что объемы субвенций из республиканского бюджета <данные изъяты> на финансирование отдельных государственных полномочий отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» согласно Закона КБР от 12 мая 2008 года №24-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями <данные изъяты> по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних» будут уменьшены, в связи с чем, было рекомендовано дополнительные расходы производить за счет средств районного бюджета <адрес> В связи с тем, что районный бюджет <адрес> на протяжении ряда лет является глубоко дотационным, более 70%, со стороны Правительства <данные изъяты> были приняты меры, предусмотренные ст.136 Бюджетного кодекса РФ. В частности, с местной администрацией <данные изъяты> заключено соглашение о мерах по эффективности бюджетных расходов, в соответствии с которым районный бюджет <адрес> не имеет права принимать и исполнять расходные обязательства, не отнесенные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам значения муниципальных районов. В связи со сложившейся ситуацией МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» и местная администрация <данные изъяты> неоднократно обращались в Министерство образования и науки <данные изъяты> и Министерство финансов <данные изъяты> с просьбой осуществить финансирование выплаты оставшейся суммы заработной платы, но дополнительно финансирования на оплату образовавшейся задолженности по заработной платы не поступило. Таким образом, МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» выплатить в пользу Хуштовой А.Ю. сумму задолженности по заработной плате в размере 0 не предоставляется возможным.
 
        Представитель третьего лица (Министерства образования и науки <данные изъяты>), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (т.1 л.д.99), в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, в связи с чем, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица (Министерства образования и науки <данные изъяты>).
 
        Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Местная администрация <данные изъяты>
 
        В судебном заседании представитель третьего лица (Местной администрации <данные изъяты>) - Луньков М.О. исковые требования прокурора <данные изъяты> не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что расходы на содержание работников отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» осуществляются за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление, переданных им, отдельных государственных полномочий. МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» и местная администрация <данные изъяты> действительно неоднократно обращались в Министерство образования и науки <данные изъяты> и Министерство финансов <данные изъяты> с просьбой осуществить финансирование выплаты оставшейся суммы заработной платы, но дополнительно финансирования на оплату образовавшейся задолженности по заработной платы не поступило.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии ст.37 Конституции РФ, каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.
 
    В соответствии со ст.21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
 
    В соответствии со ст.22 ТК РФ, работодатель обязан:
 
    соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
 
    предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
 
    обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
 
    обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
 
    обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
 
    выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    В соответствии со ст.136 ТК РФ, заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Право на оплату своего труда гарантировано ч.3 ст.35 Конституции РФ, указывающей на то, что никто не может быть лишен своего имущества не иначе как по решению суда.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор, при обращении к нему гражданина, вправе обратиться в суд в интересах данного гражданина с заявлением о защите свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В судебном заседании установлено, что Хуштова А.Ю., на основании трудового договора (контракта) с муниципальным служащим муниципального учреждения «Управление образованием местной администрации <данные изъяты> (т.1 л.д. 7-9) и приказа о приёме на работу за №-к от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в отдел опеки и попечительства на должность специалиста 1 категории (т.1 л.д.11).
 
    Вместе с тем также установлено, что задолженность по заработной плате Хуштовой А.Ю. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически составляет 0, что подтверждается представленным расчетом истца (т.1 л.д.13). При этом, данный расчет сторонами не оспаривается.
 
    Ответчик в установленные сроки заработную плату Хуштовой А.Ю. не выплатил, чем нарушил ее право на вознаграждение за труд. Доказательств выплаты задолженности, в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не представлено.
 
        Исходя из изложенного, суд считает необходимым взыскать с МКУ «Управление образованием местной администрации <данные изъяты>» в пользу Хуштовой А.Ю. сумму задолженности по заработной плате в размере 0
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования прокурора <данные изъяты> действующего в интересах Хуштовой А.Ю., к МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» в порядке ст.45 ГПК РФ, удовлетворить.
 
        Взыскать с МКУ «Управление образования местной администрации <данные изъяты>» в пользу Хуштовой А.Ю. сумму задолженности по заработной плате в размере 0
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд КБР через Прохладненский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2013 года.
 
    Судья Прохладненского
 
    районного суда КБР              Т.Т. Мецелов