Решение от 16 апреля 2013 года №2-125/2013

    Дело № 2-125/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Ильинский                       16 апреля 2013 года
 
           Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С.
 
           с участием помощника прокурора Ильинского муниципального района Чижовой Т.А.
 
           представителя ответчика администрации Чермозского городского поселения ФИО4 по доверенности
 
           при секретаре Зобачевой В.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании оборудования дорог
 
установил:
 
           Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чермозского городского поселения и просит обязать ответчика оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чермозская средняя общеобразовательная школа» (г. Чермоз, ул. Ломоносова, 20), МКС(К)ОУ «Школа-интернат 8 вида» (г. Чермоз, ул. Лазаревых, 39), МБДОУ «Теремок» (г. Чермоз, ул. Лазаревых, 70) дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст; разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Чермозского городского поселения.
 
           В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ильинского района на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Краснокамский» проведена проверка соблюдения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Чермозского городского поселения, в том числе в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.
 
           В ходе проверки выявлены факты бездействия администрации поселения по надлежащему содержанию дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений.
 
           На территории Чермозского городского поселения рядом с дорогами местного значения расположены образовательные учреждения.
 
           Так, в г. Чермоз при обследовании проезжей части ул. Ломоносова у дома № 20, вблизи которой расположено Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чермозская средняя общеобразовательная школа им. Ершова» выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне знаков 5.19.1(2), 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», что является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), а также стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
 
           При обследовании проезжей части ул. Лазаревых у дома № 39, вблизи которой расположено Муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся с отклонениями в развитии «Школа-интернат 8 вида» и у дома № 70, вблизи которой расположено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок», выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», расстояние между дорожными знаками 5.19.1(2) не соответствует требованиям ГОСТа, что является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), а также стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
 
           Также установлено, что администрацией Чермозского городского поселения не обеспечены разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки, в том числе и у образовательных учреждений.
 
            В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.
 
           Представитель администрации Чермозского городского поселения ФИО4 с требованиями согласен. Просит установить срок для исполнения решения в части обустройства дорог до 01 августа 2013 года, поскольку в настоящее время идет строительство школы, впоследствии будут проводиться дорожно-ремонтные работы, по разработке проекта организации дорожного движения до конца года, поскольку для выполнения данного требования требуются значительные денежные средства, а дополнительные средства могут быть получены лишь в 4 квартале 2013 года.
 
           Заслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
           Согласно п.5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
           На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
           В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
           Согласно ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
           В соответствии с п.3 ч.1, ч.9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.
 
           Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
           В соответствии со ст. 3 указанного Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
           Пункт 8 ст. 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к собственности поселения относит автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
           В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
           Согласно ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
           В силу ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
           Приказом Минтранса РФ от 12 ноября 2007года № 160 утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
 
           Согласно п.1 ч.15 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
           Конвенцией ООН от 08.11.1968г. «О дорожных знаках и сигналах» (далее - Конвенция), в п. 12 раздела «В» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к участку дороги, часто пересекаемому детьми, как, например, выход из школы или с площадки для игр, используется обозначение А. 12. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.
 
           Во исполнение данного положения Конвенции, п. 1.23 приложения № 1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что дорожный знак 1.23 «Дети» обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
 
           Также указанным приложение № 1 к Правилам дорожного движения предусмотрены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».
 
           В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1 «Зона действия», на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
           Указанные знаки, а также горизонтальная разметка, информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
           В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах должно быть обеспечено стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
 
           Таким образом, на администрации поселения лежит обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, в том числе обязанность организации дорожного движения вблизи детских дошкольных и школьных образовательных учреждений, а также по разработке проектов организации дорожного движения на территории поселения, разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах в границах поселения.
 
           Из представленных суду доказательств установлено, что прокуратурой Ильинского района на основании информации ОГИБДД МО МВД России «Краснокамский» проведена проверка соблюдения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Чермозского городского поселения, в том числе в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлены многочисленные факты отсутствия дорожных знаков, необходимость установки которых предписана ГОСТ, а именно: установлены факты отсутствия дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также отсутствует стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст по следующим адресам: г. Чермоз, ул. Ломоносова, 20, г. Чермоз, ул. Лазаревых, 39, г. Чермоз, ул. Лазаревых, 70 в непоседственной близости к образовательным учреждениям Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чермозская средняя общеобразовательная школа», МКС(К)ОУ «Школа-интернат 8 вида», МБДОУ «Теремок», что подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, составленными госинспектором дорожного надзора.
 
           Отсутствие соответствующих дорожных знаков и разметки делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующих образовательных учреждений, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данных образовательных учреждений.
 
           В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.
 
           В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
           С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что требования прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности на администрацию Чермозского горпоселения по осуществлению мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности, оборудованию автомобильных дорог элементами обустройства дорог, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
           В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
           Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
           Исходя из требований разумности, а также учитывая бюджетное финансирование и необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части установления дорожных знаков и организации стационарного освещения в срок до 01 августа 2013 года, в части исполнения решения суда в части разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Чермозского городского поселения в срок до 01 декабря 2013 года.
 
           На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
           Требования прокурора Ильинского муниципального района Пермского края удовлетворить.
 
           Обязать администрацию Чермозского городского поселения оборудовать дороги, расположенные в непосредственной близости к образовательным учреждениям Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чермозская средняя общеобразовательная школа» (г. Чермоз, ул. Ломоносова, 20), МКС(К)ОУ «Школа-интернат 8 вида» (г. Чермоз, ул. Лазаревых, 39), МБДОУ «Теремок» (г. Чермоз, ул. Лазаревых, 70) дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия», в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, а также организовать стационарное освещение в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст в срок до 01 августа 2013 года.
 
           Обязать администрацию Чермозского городского поселения разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Чермозского городского поселения в срок до 01 декабря 2013 года.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
                    Судья                                                 И.С. Шляпина