Решение от 19 сентября 2013 года №2-125/2013

    Дело № 2-125/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Туран                         19 сентября 2013 года
 
         Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    Председательствующего Кужугета К.Б.,
 
    с участием и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д.,
 
    представителя ответчика Администрации муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» и Хурала представителей муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» на основании ордера адвоката А..,,
 
    представителя ответчика Хурала представителей муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в лице председателя И.
 
    при секретаре Кууларе В.В.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» и Хурала представителей муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании незаконным действия выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при её прохождении заместителем председателя Администрации муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» М., а также в её назначении исполняющей обязанности председателя Администрации г. Турана Республики Тыва,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. обратилась в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, муниципального образования и неопределенного круга лиц о признании незаконным действий Администрации муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» - далее (Администрация г. Турана Республики Тыва) и Хурала представителей муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» - далее (Хурал представителей г. Турана Республики Тыва), указывая на то, что прокуратурой Пий-Хемского района Республики Тыва в ходе проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, противодействия коррупции в администрации г. Турана Республики Тыва выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что М., согласно личной карточки работника имеет среднее специальное образование, полученное УПК ПО г. Казани по квалификации «закройщик», копия диплома отсутствует, согласно распоряжению председателя городской администрации № 10 от 10 февраля 1999 года утверждена на должность заместителя председателя администрации г.Турана Республики Тыва. Далее распоряжением № 8 от 30 ноября 2012 года Главой городского поселения – председателем Хурала представителей г. Турана Республики Тыва И.. назначена на должность исполняющей обязанности председателя Администрации г. Турана Республики Тыва заместитель председателя администрации г. Турана М. с 01 декабря 2012 года. Прокурор считает, что она не соответствует квалификационному требованию, предъявляемому к заместителю председателя Администрации г. Турана Республики Тыва, о наличии высшего профессионального образования и просит признать незаконным действия администрации муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» и Хурала представителей муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при её прохождении заместителем председателя Администрации муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» М., а также в её назначении исполняющей обязанности председателя Администрации г. Турана Республики Тыва.
 
    В ходе судебного заседания и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Хертек С.Д. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила удовлетворить по основания изложенными в нем.
 
    Представитель Администрации г.Турана Республики Тыва и Хурала представителей г. Турана Республики Тыва на основании ордера адвоката А. с заявленными требованиями прокурора не согласилась и просила отказать в полном объеме.
 
    Представитель Хурала представителей муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» И. с исковыми требования прокурора не согласилась и также просила отказать в его удовлетворении.
 
    Третье лицо М. в судебном заседании участия не принимала и просила рассмотреть данное дело без её участия.
 
    Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    Прокурор согласно ст. 45 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц пли интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
 
    Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (ст. 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 ФЗ от 02 марта 2007 г.).
 
    В соответствии с ст. 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
 
    Согласно ст. 2 Закон Республики Тыва от 12.01.2000 N 389 (ред. от 11.01.2013) "О муниципальной службе (новая редакция)" (принят ВХ РТ 19.10.1999) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Тыва, утверждаемым Законом Республики Тыва.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Республики Тыва от 04.05.2009 № 1244 ВХ 2 «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва» должности муниципальной службы в Республике Тыва классифицируются по органам местного самоуправления, группам и функциональному признаку должностей.
 
    Должности заместителей председателя администрации городского поселения в Республике Тыва по функциональному признаку относятся к категории «специалисты» и входят в группу ведущих должностей муниципальной службы.
 
    Статьей 8(1) закона Республики Тыва от 12.01.2000 N 389, с изменениями от I 1.01.2013 "О муниципальной службе (новая редакция)" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы в Республике Тыва (далее -должности муниципальной службы) квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) (далее - стаж муниципальной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
 
    Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, определенных в приложении 1 к настоящему Закону.
 
    Согласно, пункта 1 Типовых квалификационных требований к уровню профессионального образования, предусмотрены следующие требования: для высших, главных, ведущих должностей муниципальной службы, а также категории "специалисты" старших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования.
 
    Судом установлено, распоряжением председателя городской администрации № 10 от 10 февраля 1999 года утверждена на должность заместителя председателя администрации г. Турана Республики Тыва.
 
    Распоряжением № 8 от 30 ноября 2012 года Главой городского поселения – председателем Хурала представителей г. Турана Республики Тыва И.. назначена на должность исполняющей обязанности председателя Администрации г. Турана Республики Тыва заместитель председателя администрации г. Турана М. с 01 декабря 2012 года.
 
    Из личной карточки работника Администрации г. Турана Республики Тыва М. имеет среднее специальное образование, окончила 04 декабря 1977 году УПК ПО г. Казань, имеет квалификацию закройщик. 29 января 2010 года проходила повышение квалификации в Тувинском государственном институте г. Кызыле Республики Тыва 12 часов. Присвоен квалификационный разряд – советник муниципальной службы I класса на основании распоряжения № 61 от 17 апреля 2000 года. На основании решения аттестационной комиссии аттестована в должности заместителя председателя, распоряжение № 55р от 16 сентября 2002 года.
 
    Согласно, статьи 24 Устава Городского поселения «город Туран Пий-Хемского района Республики Тыва» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним закона Республики Тыва, настоящим уставом и иными муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии со штатным расписанием Администрации г. Турана Республики Тыва должность заместителя председателя администрации относится к главной должности муниципальной службы. Вакантных должностей в Администрации г. Турана Республики Тыва не имеется.
 
    Согласно, трудового договора без номера и даты М.. принята на должность заместителя председателя Администрации г. Турана Республики Тыва на неопределенный срок, с 16 сентября 2002 года, квалификация соответствует занимаемой должности.
 
    Согласно, трудовой книжки М. с 10 февраля 1999 года утверждена на должность заместителя председателя администрации г. Турана Республики Тыва; 17 апреля 2000 года присвоен квалификационный разряд советника муниципальной службы 1 класса; 16 сентября 2002 года аттестована на должность заместителя председателя Администрации г. Турана Республики Тыва присвоен квалификационный разряд советник муниципальной службы 1 класса; 10 января 2007 года утверждена исполняющей обязанности председателя Администрации г. Турана Республики Тыва; 07 апреля 2008 переведена на должность заместителя председателя Администрации г. Турана Республики Тыва; 26 мая 2011 года присвоен квалификационный разряд советник муниципальной службы 1 класса; 11 ноября 2012 года присвоен классный чин муниципальный советник 1 класса.
 
 
    Оценивая в совокупности представленные суду сведения и доказательства суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку М. занимая главную должность муниципальной службы, не имеет высшего профессионального образования, имеющийся у нее среднее специальное образование не подтверждает её право на занятие должности заместителя председателя администрации муниципального образования «Городское поселение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва».
 
    В соответствии с абз. 4 ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях: отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
 
    В соответствии с п. 11 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для расторжения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).
 
    Доводы о том, что заместитель председателя Администрации г. Турана Республики Тыва М. соответствует занимаемой должности, имеет 25 лет стажа в муниципальной должности, аттестация подтвердила квалификационный разряд в занимаемой должности, не могут быть приняты, поскольку наличие стажа и аттестация занимаемой должности не дает М. право на занятие должности заместителя администрации г. Турана Республики Тыва при отсутствии высшего профессионального образования.
 
    Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В судебном заседании суду не было представлено сведения о наличии у М. о наличии высшего профессионального образования.
 
    Доводы представителя о применении сроков исковой давности удовлетворению не подлежат, поскольку незаконные действия ответчика, нарушающие права и интересы неопределенного круга лиц, являются длящимися и продолжаются в течении всего периода, пока лицо несоответствующее квалификационным требованиям, замещает муниципальную должность.
 
    Таким образом, учитывая обстоятельства дела, суд считает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, так как данные обстоятельства исключают возможность продолжения М. работы в должности заместителя председателя администрации г. Турана Республики Тыва и её исполнения обязанности председателя Администрации г. Турана Республики Тыва.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                            РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» и Хуралу представителей муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании незаконным действия Администрации муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» и Хурала представителей муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при её прохождении заместителем председателя администрации г. Турана Республики Тыва М., а также в её назначении исполняющей обязанности председателя Администрации г. Турана Республики Тыва, удовлетворить.
 
    Признать незаконным действия Администрации муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» выразившееся в несоблюдении законодательства о муниципальной службе при её прохождении заместителем председателя администрации г. Турана Республики Тыва М..
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в месячный срок устранить нарушения законодательства о муниципальной службе, прекратить трудовые отношения с М., занимающей должность заместителя администрации г. Турана на основании распоряжения № 10 от 10.02.1999 года и расторгнуть трудовой договор, заключенный с 16.09.2002 года.
 
    Признать незаконным действия Хурала представителей муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в назначении исполняющей обязанности председателя администрации г. Турана Республики Тыва, заместителя председателя Администрации г.Турана Республики Тыва М..
 
    Обязать Хурал представителей муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» отменить распоряжение № 8 от 30.1.2012 года Главы городского поселения- председателя Хурала представителей муниципального образования «Городское поседение город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о назначении исполняющей обязанности председателя администрации г. Турана Республики Тыва, заместителя председателя Администрации г. Турана Республики Тыва М.,
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированно решение изготовлено – 24 сентября 2013 года.
 
    Председательствующий                         К.Б. Кужугет