Решение от 12 марта 2014 года №2-1251/2014

    гражданское дело № 2- 1251/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 марта 2014 года г. Свободный
 
    Судья Свободненского городского суда Амурской области С.В. Щербакова,
 
    при секретаре судебного заседания Л.А. Кузьминой, с участием представителя Администрации г. Свободного ФИО8, действующего в интересах ответчика на основании доверенности от 10.01.2014года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н. к Администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма,
 
у с т а н о в и л:
 
    Н. обратилась в суд с иском к Администрации г. Свободного в котором просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма, согласно установленных санитарных технических норм.
 
    Свое требование мотивирует истец следующим. Она, Н., -- года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, так как её родители: мать – ФИО2 и её отец – ФИО3, внесены в актовую запись по решению Свободненского городского суда -- от --
 
    В соответствии с постановлением Администрации г.Свободного № 140 от 22.02.2000 г. она состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении. В июне 2013 года она окончила государственное образовательное автономное учреждение ПТЛ № 3, свидетельство № -- дата выдачи -- года. В июне 2013 года она обратилась в Администрацию г.Свободного с заявлением о предоставлении ей жилого помещения.
 
    До настоящего времени жилое помещение ей не представлено, поэтому она просит суд обязать Администрацию г.Свободного предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма согласно, установленных санитарных технических норм.
 
    В судебном заседании истица Н. поддержала заявленные исковые требования, суду пояснила, что в настоящее время собственного жилья не имеет, зарегистрирована по месту жительства своего бывшего опекуна в -- однако с ним не проживает, проживает со своим малолетним ребёнком в съёмной квартире.
 
    Представитель ответчика – Администрации -- ФИО8, действующий на основании доверенности от10.01.2014 г., не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, суду пояснил, что в настоящее время свободный жилой фонд в г. Свободном отсутствует.
 
    Третьи лица - Министерство финансов Амурской области, Управление образования Администрации г. Свободного, Министерство образования и науки Амурской области, надлежаще и своевременно извещённые о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
 
    Третье лицо - Министерство образования и науки Амурской области просило рассматривать настоящее гражданское дело в отсутствие их представителя. Направило письменный отзыв, согласно которого, считает, что исковые требования Найдёновой Е.В. подлежат удовлетворению, поскольку не противоречат положениям Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закону Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Так, из свидетельства о рождении -- следует, что Н., родилась 01 --. в г. Свободном Амурской области, о чем в книге регистрации актов о рождении -- произведена запись № 3. Родители: отец ФИО3, мать ФИО2.
 
    Из записи акта о рождении -- следует, что Н., родилась -- в г. Свободном Амурской области, документом подтверждающим факт рождения ребёнка является решение Свободненского городского суда -- от -- об установлении факта рождения. Родители: отец ФИО3, мать ФИО2.
 
    Согласно решению Свободненского городского суда Амурской области от -- судом установлен факт рождения ребёнка -- года, уроженки г.Свободного Амурской области, присвоена ей фамилия - ФИО11, имя – Н., отчество – ФИО5. Решением постановлено записать в актовой записи о её рождении отцом ФИО3, матерью ФИО2.
 
    Согласно диплома от -- года, выданного Государственным образовательным автономным учреждением начального профессионального образования Амурской области «Профессиональный технический лицей № 3» Н. по окончании обучения в лицее присвоена квалификация швея.
 
    Согласно постановления главы Администрации г.Свободного -- У. освобождена от исполнения обязанностей опекуна несовершеннолетней Н., опекуном назначен ФИО10
 
    Согласно постановления главы Администрации г. Свободного № --. несовершеннолетняя Н., -- года рождения поставлена на очередь на выделение жилого помещения и включена в списки на внеочередное выделение жилья по достижению совершеннолетия.
 
    Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что Н. является сиротой, не имеет закрепленного за нею жилого помещения и обладает правом на внеочередное получение жилого помещения.
 
    Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).
 
    Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.
 
    Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
 
    Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
 
    К последним, названный Федеральный закон, относит детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3 ст. 1).
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, ст. 5 Закона РФ от 24 декабря 1992 г № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.
 
    Н. как сироте, жилое помещение по договору специализированного найма предоставлено не было. Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривается участниками процесса.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, в том числе и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
 
    Согласно ст. 4, 5 Закона Амурской области № 471-ОЗ от 11 апреля 2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленного органами местного самоуправления, и в порядке, определенном Губернатором области. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 6, 9 статьи 2 и частью 3 статьи 4 настоящего Закона (далее - полномочия). Средства на реализацию передаваемых полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи по доставке денежных средств с учетом налога на добавленную стоимость и расходы на оплату банковских услуг, предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции.
 
    Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.
 
    Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 настоящего Закона, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно приложению N 2 к настоящему Закону.
 
    Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий (далее - перечень), формируется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями. В перечень включаются наименование, адрес местонахождения, балансовая стоимость, а также иные индивидуальные характеристики имущества. Перечень, а также формы документов, необходимых для его формирования, утверждаются Правительством области. Контроль за целевым использованием средств субвенции осуществляется исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере образования (далее - уполномоченный орган).
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 04 мая 2009 года № 222 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    Указанным Порядком закреплено, что лица, указанные в п. 1, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления.
 
    Министерство образования и науки Амурской области является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц, указанных в п. 1 настоящего Порядка, в пределах средств, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. На основании документов, указанных в п. 5 настоящего Порядка, направленных органом местного самоуправления, министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в п. 1 настоящего Порядка. Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в п.1 настоящего Порядка (п.п. 2,3, 7, 8 Порядка).
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает доказанным, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Н. имеет право на внеочередное предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения.
 
    Так как Н. имеет регистрацию в г. Свободном, она обращается в Администрацию г. Свободного с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В связи с тем, что Н. не имеет закреплённого за ней жилого помещения, имеет постоянную регистрацию в г. Свободном и проживает на территории г. Свободного Амурской области, учитывая положения ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» суд считает необходимым обязать Администрацию г. Свободного поставить на учёт Н. в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    Предусмотренные, указанным выше Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ (ст. 8).
 
    Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 г № 113 был утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    Пунктом 4 этого Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с установленным порядком реализации Закона Амурской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
 
    Как установлено судом и не оспаривается администрацией города Свободного, жилое помещение Н. не предоставлено.
 
    В ст. 5.1. Закона Амурской области № 471-ОЗ от 11 апреля 2005 г «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено не только право, но и обязанность органов местного самоуправления обеспечивать реализацию прав граждан в соответствии с настоящим Законом.
 
    Таким образом, суд полагает установленным, что обязанность по внеочередному однократному предоставлению жилого помещения истцу по договору социального найма лежит на органах местного самоуправления, то есть на администрации города Свободный.
 
    При этом, общая площадь предоставляемого жилого помещения в силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ и решения Свободненского городского Совета народных депутатов от 04 мая 2006 г № 56 не может быть менее 18 кв.м. на одного члена семьи.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает требования Н. о предоставлении ей жилого помещения в г. Свободном по договору специализированного найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Конституционный суд РФ в определении от 5 февраля 2009г. N250-О-П "По жалобе муниципального образования - городского округа "Город Чита" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определил: абзацвторойпункта1статьи8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
 
    Закон Амурской области N472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23лет на территории Амурской области.
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ в определении от 08 сентября 2010 г № 59-Г10-7 сочла, что Закон Амурской области N472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" содержит все необходимые условия, предусмотренные статьей 19 Федерального закона N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые должен содержать закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
 
    Суд учитывает приведенные выводы судебных инстанций Российской Федерации.
 
    Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст. 15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Н. к Администрации г. Свободного об обязании предоставить ей по договору специализированного найма жилое помещение в городе Свободный не ниже установленной социальной нормы, то есть не менее 18 кв.м., подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковое заявление Н. к Администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Свободный Амурской области предоставить Н., -- рождения, в черте г. Свободный Амурской области по договору специализированного найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям и установленным нормам предоставления жилья общей площадью не менее 18 квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2014 года.
 
    Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова