Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 2-1250/2020
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 2-1250/2020
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи
Максимовой Е.А.,
при секретаре
Моисеенко Е.Д.,
с участием представителя истца Мешкова С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Киселева Евгения Алексеевича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании права на постановку на жилищный учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Киселев Е.А. обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Распоряжением Бежицкой районной администрации от 14.01.2020 N 04-р истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в качестве основания отказа указано на непредставление документов, подтверждающих право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ).
Истец считает указанное распоряжение незаконным и необоснованным, поскольку он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в зоне отселения в <адрес>
После изменения статуса данной зоны в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он также проживал в зоне с правом на отселение в <адрес>, что подтверждается удостоверением N от ДД.ММ.ГГГГ.
С сентября 2005 г. по июль 2010 г. истец обучался по очной форме обучения в г.Брянске, где проживал в общежитии.
После окончания обучения в июле 2010 вернулся и проживал в д.Большие<адрес>, откуда выехал в июле 2019 г. в г.Брянск, где в настоящее время зарегистрирован и проживает в комнате по договору коммерческого найма по адресу: <адрес>
На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 13, 17, 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец Киселев Е.А. просит признать за ним право на постановку на жилищный учет как лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лица, добровольно выехавшего из зоны проживания с правом на отселение с даты первичного обращения с заявлением - ДД.ММ.ГГГГ
В судебное заседание истец Киселев Е.А. не явился, уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено с участием его представителя Мешкова С.И., поддержавшего заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Бежицкой районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайство представителя ответчика об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в отпуске оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия уважительности причин для неявки в судебное заседание.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области, третье лицо - Киселева В.А. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что Киселев Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.
Согласно удостоверению серии N, выданному ДД.ММ.ГГГГ, Киселев Е.А. проживал в зоне отселения в <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения", село Большие ЩербиничиЗлынковского района Брянской области относилось к зоне отселения до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" село Большие ЩербиничиЗлынковского района Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истцу, как проживавшему в д. <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выдано удостоверение гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Бежицкую районную администрацию г.Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение с составом семьи 1 человек.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г.Брянска N 04-р от 14.01.2020 истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Разрешая исковые требования Киселева Е.А., суд полагает следующее.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из положений части 3 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" (далее Закон N 1244-1), к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно части 1 статьи 22 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
Одной из мер социальной поддержки, предусмотренной статьёй 17 Закона, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 22 Закона N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015 г. N 1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определения от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О).
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, определено, что право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
Подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
Из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 06.03.2015 N 6348-ЕС/05 следует, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.
Пунктом 5.1 "Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (письмо Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05) разъяснено, что согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона N 1244-1, граждане, переселившиеся после 30 июня 1986 г. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (далее - подпрограмма) только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
При этом, в соответствии со статьей 22 Закона N 1244-1 исключение из указанной нормы предусмотрено для граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, а именно эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития".
Таким образом, ограничения на получение мер социальной поддержки (в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы), предусмотренные статьей 22 Закона N 1244-1, распространяются только на граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1: "Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы".
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предусматривая право граждан, указанных в частях 2 и 3 ст. 22 Закона, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона, законодатель связал его возникновение с условием возникновения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Указанные положения части 2 и части 3 ст. 22 Закона распространяются и на лиц, которые родились в зоне отселения и в зоне проживания с правом на отселение в связи с тем, что они находятся в одинаковых условиях с лицами, переселившимися в указанные зоны, для которых Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного их здоровью и имуществу.
Истец Киселев Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выехавший в 2019 году из зоны проживания с правом на отселение, относится по своему статусу к категории граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, что подтверждается удостоверением серии N от ДД.ММ.ГГГГ.
На момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации.
Следовательно, на истца распространяются ограничения на получение мер социальной поддержки, в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы.
Соответственно, такое право у Киселева Е.А. возникнет после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании статьи 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС".
Истец, достигнув возраста 32 лет на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, не приобрел права выхода на пенсию, и, соответственно права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.17 Закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Киселева Евгения Алексеевича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании права на постановку на жилищный учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е. А. Максимова
Мотивированное решение суда составлено 10 августа 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
