Решение от 09 декабря 2013 года №2-1250/2013

Дело № 2-1250/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 декабря 2013 г. г. Камызяк, Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи В.В. Косинова
 
    при секретаре Л.Ж. Ситалиевой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Семибугоринский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Самосдельский сельсовет», в результате которой было установлено, что ответчиком в нарушение положений федерального законодательства АМО «Семибугоринский сельсовет» территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем до настоящего времени не произведено. Также установлено, что в нарушение положений Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории МО «Семибугоринский сельсовет», в частности в населенных пунктах – с. Семибугры, п.Бирючки, с. Бараний Бугор, специализированные технические средства оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций отсутствуют. 14 июня 2013 года прокуратурой Камызякского района в адрес главы АМО «Семибугоринский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично. При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией МО «Семибугоринский сельсовет» не в полной мере реализуются цели законодательства РФ о пожарной безопасности, а непринятие мер в области обеспечения пожарной безопасности может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, истец просит обязать АМО «Семибугоринский сельсовет» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах с. Семибугры, п. Бирючки, с. Бараний Бугор.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Макеева Е.В. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – муниципального образования «Семибугоринский сельсовет», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причина неявки суд не уведомил. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска, поскольку нарушений законодательства о пожарной безопасности Администрацией МО «Семибугоринский сельсовет» не допущено, меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций приняты – закуплены звуковые вещатели, которые относятся к группе классификации средств оповещения. Распоряжением №66 от 11.11.2013 определен порядок организации оповещения граждан о чрезвычайной ситуации либо угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, согласно которому происходит оповещение населения, назначены ответственные лица за оповещение населения через громкоговорители.
 
    Руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Суд, выслушав представителя истца, специалиста ОГПН ГУ МЧС России по Камызякскому району, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Статьей 34 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В то время как организации, согласно ст.35 вышеназванного Закона, обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
 
    В соответствии с п. «в, н» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Статьей 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов отнесены организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    В силу ч.2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
 
    Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения, где в пункте 3 система оповещения определена, как организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.6 Положения). Основной способ оповещения населения – передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (п.12 Положения).
 
    Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено Правительству Российской Федерации создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения ГПН по Камызякскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области Фролов А.Г. суду пояснил, что исковые требования прокурора Камызякского района обоснованы, поскольку населенные пункты МО «Семибугоринский сельсовет» не оснащены специализированными техническими средствами экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, поскольку закупленные ответчиком рупоры не являются надлежащими техническими устройствами оповещения, предусмотренными Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006.
 
    В судебном заседании установлено, что 11.11.2013 главой АМО «Семибугоринский сельсовет» вынесено распоряжение №66 «Об организации и принятии мер по оповещению населения и подразделений государственной противопожарной службы о чрезвычайной ситуации на территории МО «Семибугоринский сельсовет», которым определен порядок организации оповещения граждан о чрезвычайной ситуации либо угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, согласно которому происходит оповещение населения, назначены ответственные лица за оповещение населения через громкоговорители.
 
    АМО «Семибугоринский сельсовет» закуплены звуковые вещатели Мегафон ручной АТ-М 115А (10/15ВТ, 9В), которые согласно НПБ 77-98 относятся к группе классификации средств оповещения.
 
    Однако, доводы возражений представителя ответчика о том, что меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций приняты, суд считает несостоятельными, поскольку закупленные ответчиком звуковые приборы – Мегафоне АТ-М 115А хотя и предназначены для организации мобильной громкоговорящей связи на открытых территориях, в производственных помещениях с большим уровнем шума внешней среды, речевого оповещения в чрезвычайных ситуациях и спасательных работах, однако в отличие от системы оповещения не является организационно-техническим объединением сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Подобные устройства не осуществляют прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения, что предусмотрено ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Соответственно, каких-либо доказательств о том, что ответчиком приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах с. Семибугры, п. Бирючки, с. Бараний Бугор МО «Семибугоринский сельсовет», в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлено
 
    Вышеприведенная совокупность доказательств, позволяют суду прийти к выводу о том, что муниципальным образованием «Семибугоринский сельсовет» не в полной мере исполняются требования пожарной безопасности. Так, на момент рассмотрения дела судом установлено, что на территории АМО «Семибугоринский сельсовет», а именно в населенных пунктах с. Семибугры, п. Бирючки, с. Бараний Бугор, ответчиком не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, суд полагает, что требования прокурора Камызякского района подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Семибугоринский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Семибугоринский сельсовет» принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах с.Семибугры, п. Бирючки, с. Бараний Бугор Камызякского района Астраханской области.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение вынесено в окончательной форме 13 декабря 2013 года.
 
    Судья подпись В.В. Косинов
 
    Копия верна
 
    Судья В.В. Косинов
 
    Секретарь Л.Ж. Ситалиева