Решение от 09 декабря 2013 года №2-1249/2013

Дело № 2-1249/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 декабря 2013 г. г. Камызяк, Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи В.В. Косинова
 
    при секретаре Л.Ж. Ситалиевой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Раздорский сельсовет», в результате которой было установлено, что ответчиком в нарушение п.55 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» не проводится проверка работоспособности пожарных гидрантов. Во исполнение положений федерального законодательства АМО «Раздорский сельсовет» вынесено постановление от 23.06.2008 №90 «Об оснащении территории общего пользования и индивидуальных жилых домов первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем», однако оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем до настоящего времени не произведено. Также установлено, что в нарушение положений Федерального закона РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории МО «Раздорский сельсовет», в частности в населенных пунктах – с. Раздор, п. Азовский, с. Застенка, п. Каспий, п. Ревин Хутор, специализированные технические средства оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций отсутствуют. 14 июня 2013 года прокуратурой Камызякского района в адрес главы АМО «Раздорский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. При таких обстоятельствах, учитывая, что администрацией МО «Раздорский сельсовет» не в полной мере реализуются цели законодательства РФ о пожарной безопасности, а непринятие мер в области обеспечения пожарной безопасности может повлечь причинение вреда имуществу, жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, истец просит обязать АМО «Раздорский сельсовет» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности обеспечить проведение проверки работоспособности пожарных гидрантов, обеспечить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Макеева Е.В. доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – глава муниципального образования «Раздорский сельсовет» Калемагин С.Б. в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, нарушения в настоящее время устранены. Так, проверка работоспособности пожарных гидрантов проведена, о чем свидетельствует акт проверки пожарных водоисточников, выполненной в период с 20 августа по 30 октября 2013 года; территории общего пользования обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а оповещение населения об угрозе возникновения ЧС производиться по телефону 112 и местную телефонную связь.
 
    Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    В силу ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    В соответствии со ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Статьей 34 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В то время как организации, согласно ст.35 вышеназванного Закона, обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно удостоверению №№, выданному ДД.ММ.ГГГГ, главой МО «Раздорский сельсовет» является Калемагин С.Б.
 
    В соответствии с п. «а» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
 
    Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлена обязанность руководителя по организации обеспечения исправности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и проведения проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.
 
    Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Судом было установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Камызякского района, о соблюдении законодательства о пожарной безопасности в деятельности АМО «Раздорский сельсовет» был установлен факт того, что ответчиком не обеспечено проведение проверки работоспособности пожарных гидрантов.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель ответчика – глава МО «Раздорский сельсовет» Калемагин С.Б. возражал против удовлетворения требования иска в части обязания провести проверку работоспособности пожарных гидрантов, поскольку данная проверка на данный момент проведена. В подтверждение своих доводов представителем ответчика представлен акт проверки пожарных водоисточников, согласно которому в период с 20 августа по 30 октября 2013 года проведена проверка технического состояния источников противопожарного водоснабжения. В результате проведенной проверки было установлено, что водоисточники №№181, 187, расположенные в с.Раздор по ул. Степная, 61 и по ул. Степная, 22, находятся в неисправном состоянии (сломан шток). Остальные 25 водоисточников исправны.
 
    Однако по смыслу п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" на руководителя организации, в данном случае главу АМО «Раздорский сельсовет», возложена не только обязанность по организации проведения проверок работоспособности сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода, но и обязанность по обеспечению их работоспособности в исправном состоянии.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суду ответчиком не представлено доказательств того, что водоисточники №№181, 187, расположенные в с.Раздор по ул. Степная, 61 и по ул. Степная, 22, приведены в работоспособное состояние.
 
        При таких обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами о том, что исковые требования прокурора в этой части на момент рассмотрения дела удовлетворены ответчиком в добровольном порядке.
 
        В соответствии со ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
 
        В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя также реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
 
    Пунктом 481 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» установлено, что для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях оборудуются пожарные щиты. Требуемое количество пожарных щитов для зданий, сооружений, строений и территорий определяется в соответствии с приложением № 5 Правил.
 
    В судебном заседании из пояснений представителя ответчика было установлено, что на территории МО «Раздорский сельсовет» определены места общего пользования в с. Раздор, с. Застенка, пос. Ревин Хутор, пос. Каспий, пос.Азовский Камызякского района Астраханской области.
 
    Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, и не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела, что во исполнение положений Федерального законодательства АМО «Раздорский сельсовет» принято постановление от 23.06.2008г. №90 «Об оснащении территории общего пользования и индивидуальных жилых домов первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем», однако оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем до настоящего времени не произведено.
 
    Ответчиком вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не были представлены доказательства того, что территории общего пользования МО «Раздорский сельсовет» оснащены первичными средствами тушения пожаров и пожарным инвентарем, согласно приложению №5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а исследованные обстоятельства позволяют суду придти к выводу об обоснованности заявленных требований в этой части.
 
    В части требований истца об обязании ответчика принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. «в, н» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Статьей 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов отнесены организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
 
    В силу ч.2 ст. 8 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
 
    Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения, где в пункте 3 система оповещения определена, как организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.6 Положения). Основной способ оповещения населения – передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (п.12 Положения).
 
    Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» в целях своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено Правительству Российской Федерации создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
 
    При таких обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций приняты, поскольку оповещение населения об угрозе возникновения ЧС производиться по телефону 112 и местную телефонную связь, суд находит не состоятельными. Данное обстоятельство указывает лишь на реализацию полномочия органов местного самоуправления самостоятельно участвовать в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что предусмотрено п. «л» ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
 
    Каких-либо доказательств о том, что ответчиком приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в нарушение требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, суду не представлено, соответственно требования истца в этой части подлежат удовлетворению.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения ГПН по Камызякскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Астраханской области Фролов А.Г. суду пояснил, что исковые требования прокурора Камызякского района обоснованы, поскольку на территории МО «Раздорский сельсовет» в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" не все пожарные гидранты находятся в исправном состоянии, территории мест общего пользования не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; населенные пункты МО «Раздорский сельсовет» не оснащены специализированными техническими средствами экстренного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Вышеприведенная совокупность доказательств, позволяют суду прийти к выводу о том, что муниципальным образованием «Раздорский сельсовет» не в полной мере исполняются требования пожарной безопасности. Так, на момент рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком обеспечено проведение проверки работоспособности пожарных гидрантов, однако не обеспечена их полная работоспособность в соответствии с пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме". Территории общего пользования АМО «Раздорский сельсовет» не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в соответствии с приложением №5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». В судебном заседании установлено, что на территории АМО «Раздорский сельсовет», а именно в населенных пунктах с. Раздор, п. Азовский, с.Застенка, п.Каспий, п. Ревин Хутор, ответчиком не приняты меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Данные выводы также изложены и в исковом заявлении прокурора Камызякского района.
 
    Таким образом, суд полагает, что требования прокурора Камызякского района подлежат частичному удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области к Администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Раздорский сельсовет» обеспечить проведение проверки работоспособности пожарных гидрантов №181, №187, расположенных по адресу Астраханская область, Камызякский район, с.Раздор по ул. Степная, 61 и по ул. Степная, 22.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Раздорский сельсовет» обеспечить территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в соответствии с приложением №5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Раздорский сельсовет» принять меры по организации оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в населенных пунктах с. Раздор, п. Азовский, с.Застенка, п. Каспий, п. Ревин Хутор Камызякского района Астраханской области.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2013 года.
 
    Судья подпись В.В. Косинов