Решение от 09 апреля 2014 года №2-1248/2014

    Дело № 2-1248/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Красноармейский районный суд города Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Бахтигузина Н.Ф.,
 
    с участием прокурора – помощника прокурора Красноармейского района города Волгограда Кобзарева А.И.,
 
    ответчика – представителя межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда, представителя администрации Красноармейского района г. Волгограда - Очаковского И.М.,
 
    при секретаре Чертовой Е.О.,
 
    09 апреля 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красноармейского района Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда об оспаривании бездействия, понуждении к исполнению действий,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красноармейского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском об оспаривании бездействия администрации Красноармейского района Волгограда, понуждении к исполнению действий.
 
    В обосновании требований указал, что прокуратурой Красноармейского района города Волгограда проведена проверка исполнения администрации Красноармейского района Волгограда требований жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о признании жилого дома <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда пригодным (непригодным) для проживания. По результатам данной проверки установлены нарушения жилищного законодательства.
 
    Инспекцией по государственному жилищному надзору Волгоградской области 11 февраля 2013 года проведено обследование многоквартирного жилого дома <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда, в результате которого выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого дома.
 
    Согласно заключению инспекцией по государственному жилищному надзору Волгоградской области от 11 февраля 2013 года № 293, наличие выявленных нарушений может привести к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, и может создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
 
    15 февраля 2013 года инспекция по государственному жилищному надзору Волгоградской области направила в адрес администрации Красноармейского района города Волгограда заключение от 11 февраля 2013 года для рассмотрения в установленном порядке вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан в жилом доме № <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда.
 
    Однако до настоящего времени решение по заключению не принято, чем нарушен порядок и сроки рассмотрения вопроса о пригодности (не пригодности) для проживания граждан жилых помещений, установленный Правительством РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    Просил признать бездействие администрации Красноармейского района города Волгограда по не рассмотрению заключения Инспекции незаконным и возложить на администрацию Красноармейского района города Волгограда обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения организовать проведение инструментального обследования жилого <адрес>, по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Красноармейского района Волгограда, выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью межведомственной комиссии при рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома № <адрес> в городе Волгограде, признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11 февраля 2013 года № 293 о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома № № <адрес> в городе Волгограде, и обязать администрацию Красноармейского района Волгограда и межведомственную комиссию администрации Красноармейского района Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инструментального обследования указанного жилого дома, по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
 
    Определением суда от 26 марта 2014 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена межведомственная комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района города Волгограда.
 
    В судебном заседании прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил ранее заявленные требования и просил обязать администрацию Красноармейского района Волгограда и межведомственную комиссию администрации Красноармейского района Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инструментального обследования указанного жилого дома и возложить на межведомственную комиссию обязанность рассмотреть по существу заключение инспекции по государственному жилищному надзору Волгоградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года по вопросу о признании многоквартирного жилого дома <адрес> в городе Волгограде пригодным или непригодным для проживания, с принятием одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. В остальной части заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Полагает, что в связи с отсутствием решения, принятого в соответствии с п. 47 Положения, граждане, проживающие в <адрес>, лишены возможности обжаловать решение межведомственной комиссии при несогласии с ним, а также возможности предоставления гарантий, установленных действующим законодательством в случае признания жилого помещения непригодным для проживания.
 
    Представитель межведомственной комиссии и представитель администрации Красноармейского района Волгограда - Очаковский И.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, указал, что межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов при администрации Красноармейского района Волгограда 13 марта 2013 года рассмотрела и приняла решение по заключению. Письмами от 23 апреля 2013 года собственникам жилых помещений в <адрес> было предложено представить на рассмотрение межведомственной комиссии заключение специализированной организации о техническом состоянии строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, которое не было представлено.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы и возражения, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К бездействию по смыслу главы 25 ГПК РФ относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. № 2).
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положения). В соответствии с данным Положением орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Согласно п. 7 Положения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    П. 44 Положения закреплена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает:
 
    -прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
 
    -определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
 
    -определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
 
    -работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
 
    -составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
 
    -составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
 
    -принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
 
    В соответствии с пунктами 46, 47 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения.
 
    В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    -о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    -о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    -о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    -о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    -о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
 
    В силу п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате визуального обследования многоквартирного жилого дома <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. По результатам обследования Инспекцией составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ и 15 февраля 2013 года направлено в администрацию Красноармейского района Волгограда для принятия решения в соответствии с п. п. 46, 47 Положения.
 
    13 марта 2013 года межведомственной комиссией при администрации Красноармейского района города Волгограда было рассмотрено заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по вопросу пригодности для проживания помещений многоквартирного дома № <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда и принято решение направить собственникам помещения указанного дома, а также департаменту муниципального имущества администрации Волгограда предложение о предоставлении заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного жилого дома.
 
    23 апреля 2013 года соответствующее письмо с предложением представить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации направлено заинтересованным лицам.
 
    При этом, на день рассмотрения дела в суде итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) многоквартирного дома для постоянного проживания граждан в соответствии с п. 47 Положения комиссией не принято.
 
    Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспаривались.
 
    При указанных обстоятельствах исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не рассмотрено, решения предусмотренные пунктами 46, 47 Положения, межведомственной комиссией по заключению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в тридцатидневный срок не принимались, бездействие комиссии, по мнению суда, может послужить основанием для возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может повлечь уничтожение имущества и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц с учетом заключения Государственной жилищной инспекции, в связи с чем, требование прокурора о признании незаконными бездействия межведомственной комиссии, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Доводы ответчика о том, что для рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области необходимы дополнительные документы, в данном случае заключение специализированной организации, суд считает несостоятельными, поскольку Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предписана процедура принятия решения, однако указанное нормативное предписание комиссией не было исполнено.
 
    Разрешая требование прокурора о признании незаконным бездействие администрации Красноармейского района Волгограда, выразившееся в не осуществлении контроля за деятельностью межведомственной комиссии при рассмотрении заключения инспекции, и отказывая в его удовлетворении, суд исходит из того, что представленными в материалы дела документами истцом не доказано, что со стороны администрации Красноармейского района Волгограда допущено незаконное бездействие.
 
    Так, на основании пунктов 44-47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и многоквартирных жилых домов отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.
 
    Как ранее было указано судом, администрацией Красноармейского района Волгограда создана межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Таким образом, администрация Красноармейского района Волгограда выполнила свою обязанность, предусмотренную вышеуказанными требованиями законодательства, и после поступления в её адрес заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области передала заключение на рассмотрение в межведомственную комиссию. В пределах своих полномочий администрация не наделена функциями по осуществлению контроля за деятельностью межведомственной комиссии, в том числе, при принятии комиссией решения, в данном случае при рассмотрении заключения инспекции.
 
    Не подлежат удовлетворению и требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Красноармейского района Волгограда и межведомственную комиссию администрации Красноармейского района Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение инструментального обследования указанного жилого дома, по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 Положения, поскольку обязанность организовывать проведение обследования для получения заключения специализированной организации на предмет технического состояния дома для межведомственной комиссии и для администрации района не предусмотрена вышеприведенным Постановлением Администрации Волгограда от 06 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда", а также Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Красноармейского района города Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красноармейского района Волгограда об оспаривании бездействия, понуждении к исполнению действий – удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № о решении вопроса пригодности для проживания граждан жилого дома № <адрес> в Красноармейском районе города Волгограда.
 
    Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заключение инспекции по государственному жилищному надзору Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу о признании многоквартирного жилого дома № <адрес> в городе Волгограде пригодным или непригодным для проживания, с принятием одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    В остальной части требований к администрации Красноармейского района Волгограда и межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов на территории Красноармейского района Волгограда прокурору Красноармейского района города Волгограда отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд города Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Судья подпись Н.Ф. Бахтигузина
 
    Мотивировочный текст решения изготовлен 11 апреля 2014 года
 
    Судья Н.Ф. Бахтигузина