Решение от 24 февраля 2014 года №2-1245/2014

    Дело № 2-1245/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кызыл 24 февраля 2014 года
 
    Кызылский городской суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Шиирипей А.В., при секретаре Куулар В.В.,
 
    с участием представителя заявителя О., третьего лица З., представителя заинтересованного лица О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Б. в лице представителя О., действующей по доверенности, обратилась в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Минземимущество РТ) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду на три года, указав, что 24 мая 2013 года она подала заявление о предоставлении ей земельного участка по адресу <адрес> в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства. В течение длительного времени Министерство не давало никаких ответов, а ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п.1.3. Постановления Правительства Республики Тыва о запрете точечной (уплотнительной) застройки внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла. Полагает, что отказ является незаконным, противоречит ст. 28 Земельного Кодекса РФ, а ссылка на п.1.3 Постановления Правительства необоснованна, поскольку согласно письму Управления градостроительства Мэрии г.Кызыла испрашиваемый земельный участок соответствует генеральному плану и Правилам землепользования и застройки городского округа. Просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении ей земельного участка и обязать Минземимущество РТ принять решение о предоставлении ей земельного участка в аренду сроком на три года и заключить с ней договор аренды земельного участка.
 
    Заявитель Б. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие заявителя на основании ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель заявителя О., действующая по доверенности, в судебном заседании заявление поддержала по указанным в нем основаниям, пояснив суду, что земельным участком, который заявитель просит предоставить в аренду, ее семья фактически пользуется более 15 лет, он был предоставлен начальником погранотряда ее отцу, проходившему службу в погранотряде. Земельный участок огорожен и заявитель планировала осуществить строительство жилого дома на нем. Полагает, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и для восстановления нарушенного права необходимо обязать Минземимущество РТ предоставить участок в аренду, поскольку Министерством был грубо нарушен установленный законом порядок рассмотрения обращения, что явилось поводом для обращения в прокуратуру Республики Тыва, и права заявителя.
 
    Третье лицо З. пояснила суду, что заявитель приходится ее дочерью, она поддерживает ее заявление в суд, считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным. Испрашиваемым участком они пользуются с заявителем совместно, ежегодно сажают огород, участок огорожен и на нем имеются временные хозяйственные постройки, занят был не самовольно, а по распоряжению начальника погранотряда, сотрудником которого являлся ее супруг. В дальнейшем они пытались организовать садоводческое общество сотрудников погранотряда, однако документы оформлены не были. Желают, чтобы дочь построила жилой дом на этом участке.
 
    Представитель заинтересованного лица – Минземимущества РТ О.Б., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала по заявлению, пояснив, что квартал, в котором заявитель просила предоставить земельный участок, уже сформирован, поэтому точечная застройка в нем уже не может быть произведена, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен заявителю в аренду. В своем ответе Министерство 25 ноября 2013 года сообщило Б. о невозможности предоставления ей земельного участка в аренду, то есть фактически отказало в удовлетворении ее заявления. Полагает, что также невозможно заключить договор аренды на земельный участок, который еще не поставлен на кадастровый учет.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Судом установлено, что 24 мая 2013 года Б. на имя Министра земельных и имущественных отношений РТ подано заявление о предоставлении ей в аренду земельного участка по адресным ориентирам: <адрес>, сроком на 03 года для индивидуального жилищного строительства.
 
    25 ноября 2013 года за № заместителем Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва дан ответ Б., в котором сообщается, что в соответствии с п.1.3. Постановления Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года № 81 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва» точечная уплотнительная застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла запрещена.
 
    Заявитель обжалует указанный ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
 
    При проверке судом соблюдения срока обращения заявителя в суд установлено следующее.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Из заявления следует, что о нарушении заинтересованным лицом прав заявителя, ей стало известно 25 декабря 2013 года из вышеуказанного ответа Минземимущества РТ.
 
    С учетом изложенного, трехмесячный срок обращения в суд с оспариванием решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Минземимущества РТ, заявителем не пропущен.
 
    При проверке законности и обоснованности действий (бездействия) заинтересованного лица при рассмотрении заявления Б. о предоставлении земельного участка от 24 мая 2013 года установлено следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 года N 886 ВХ-1 "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
 
    Как установлено судом, государственная собственность на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не разграничена, в связи с чем, уполномоченным исполнительным органом государственной власти по распоряжению им является Минземимущество РТ.
 
    Согласно ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В соответствии с разделом III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" – столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 г. N 81 (далее – Порядок распоряжения), предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. В рамках предоставленных полномочий Министерство: 1) подготавливает (принимает) предложения о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) проводит работу по формированию земельного участка: а) выполняет в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; б) направляет в мэрию города Кызыла обращение о предоставлении информации о разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 3) принимает решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 4) обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости земельного участка (рыночной годовой арендной платы); 5) обеспечивает публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в газете "Тувинская правда". Сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) размещается Министерством также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Осуществляет передачу земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    При получении Министерством заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление. Министерство заключает договор аренды земельного участка с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае, если в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства поступили заявления от других лиц, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Таким образом, из указанных положений Земельного кодекса РФ и Положения следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства по договору аренды производится на основании из заявлений, по результатам рассмотрения которых в двухнедельный срок после их поступления принимается одно из решений - о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка либо о публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка в средствах массовой информации и на официальном сайте Республики Тыва. При этом предварительного согласования места размещения объекта в данном случае не требуется.
 
    Вместе с тем в своем ответе от 25 ноября 2013 года в адрес заявителя заместитель Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщает, что в соответствии с п.1.3. Постановления Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года № 81 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва» точечная уплотнительная застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла запрещена, то есть фактически не дает ответа Б. по существу ее заявления о предоставлении ей земельного участка в аренду. В то же время в судебном заседании представитель Минземимущества РТ пояснила, что данным ответом Министерство сообщило Б. о невозможности предоставления ей земельного участка в аренду, то есть фактически отказало в удовлетворении ее заявления.
 
    Тем самым Минземимущества РТ нарушены нормы ст.30.1 ЗК РФ и раздела III Положения, и не принято в двухнедельный срок со дня получения заявления Б. от 24 мая 2013 года, то есть до 07 июня 2013 года решение о способе реализации ее права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства – о проведении аукциона либо об опубликовании сообщения о поступлении ее заявления для заключения с ней договора аренда при условии не поступления заявлений других граждан о предоставлении испрашиваемого земельного участка в течение месяца после такой публикации.
 
    Доводы заявителя о бездействии в связи с не рассмотрением в установленные законом сроки обращения Б. были также предметом прокурорской проверки по обращению Б., по результатам которой 12 ноября 2013 года прокурором г.Кызыла вносилось представление об устранении нарушений ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в адрес Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва. После внесенного представления заявителю был дан оспариваемый ею ответ от 25 ноября 2013 года.
 
    Суд полагает, что ссылка заинтересованного лица в ответе Б. на ее заявление на п.1.3. Порядка также является необоснованной.
 
    Согласно п.1.3. Порядка запрещена точечная (уплотнительная) застройка внутри сформированных кварталов на территории города Кызыла, за исключением случаев строительства социально значимых объектов в соответствии с правилами землепользования и застройки города Кызыла. В целях реализации прав граждан и организаций на предоставление земельных участков Министерство, мэрия города Кызыла определяют земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (комплексную застройку) с соблюдением необходимых правил и требований к ним. Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются в соответствии с градостроительным планом города Кызыла и правилами застройки города Кызыла.
 
    Из ответа начальника Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г.Кызыла в адрес начальника МКУ Департамент земельных и имущественных отношении Мэрии г.Кызыла от 23 сентября 2013 года за исх.№ следует, что по результатам рассмотрения заявления Б. о предоставлении земельного участка Управление сообщает, что земельный участок по адресу <адрес> соответствует генеральному плану г.Кызыла, утвержденному решением Хурала представителей г.Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289 и Правилам землепользования и застройки городского округа «город Кызыла Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г.Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432.
 
    Согласно предоставленного заинтересованным лицом ответа начальника Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г.Кызыла в адрес начальника МКУ Департамент земельных и имущественных отношении Мэрии г.Кызыла и начальника отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 30 сентября 2013 года за исх.№ в соответствии с Правилам землепользования и застройки городского округа «город Кызыла Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г.Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432 земельный участок с северо-западной стороны дома <адрес> находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ж-3), которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания преимущественно местного значения, необходимых объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.
 
    По запросу суда Управление архитектуры и градостроительства Мэрии г.Кызыла в письме от 19 февраля 2014 года сообщает, что земельный участок с северо-восточной стороны дома <адрес> согласно генеральному плану г.Кызыла, утвержденному решением Хурала представителей г.Кызыла от 26 апреля 2011 года № 289 и Правилам землепользования и застройки городского округа «город Кызыла Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г.Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432, соответствует для индивидуального жилищного строительства. Данный квартал сформирован и осуществление точечной застройки индивидуальными жилыми домами возможном при соблюдении норм и правил российского законодательства.
 
    Таким образом, из вышеуказанных ответов Управления архитектуры и градостроительства Мэрии г.Кызыла следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Кызыла Республики Тыва», утвержденными решением Хурала представителей г.Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432 находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, указаний на то, что в данной зоне запрещена точечная (уплотнительная) застройка в них не содержится. Более того, из ответа Управления в адрес суда следует, что осуществление точечной застройки в этой зоне возможно. Иных доказательств того, что в данной зоне запрещена застройка Минземимущество РТ суду не представлено.
 
    С учетом изложенного, доводы представителя заинтересованного лица о том, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка явился запрет на осуществление точечной застройки в сформированном квартале, где заявитель просит предоставить ей участок на условиях договоры аренды, суд находит несостоятельными.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявления Б. о предоставлении земельного участка в аренду заявителю Минземимуществом РТ по существу не принято решение о способе предоставления земельного участка: путем проведения аукциона или публикации сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Такое бездействие Минземимущества РТ по неисполнению требований ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления Б. от 24 мая 2013 года о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным, в связи с чем, нарушенные права заявителя в данной части подлежат восстановлению.
 
    Суд полагает, что в целяхвосстановления нарушенных прав заявителя надлежитобязать Минземимущество РТ принять меры к рассмотрению в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ заявления Б. от 24 мая 2013 года о предоставлении ей в аренду земельного участка в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.
 
    Оснований для возложения обязанности на заинтересованное лицо издать распорядительный акт о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ссеверо-восточной стороны дома <адрес>, и заключить договор аренды этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства сроком на 03 года, суд не находит, так как выбор способа предоставления земельного участка – путем проведения аукциона или публикации единственной заявки на предоставление земельного участка – в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ представляет собой административное полномочие заинтересованного лица, данные мероприятия, которые должны предшествовать вынесению распоряжения о предоставлении земельного участка и заключению договора аренды, не были осуществлены заинтересованным лицом надлежащим образом.
 
    С учетом изложенного, заявление Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения путем издания распорядительного акта о предоставлении земельного участка и заключения договора аренды, подлежит удовлетворению в части, так как заинтересованным лицом фактически не исполнены требования ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ при рассмотрении заявления Б., поэтому данное нарушение может быть устранено путем возложения на заинтересованное лицо обязанности по принятию мер к рассмотрению заявления Б. в соответствии с действующим законодательством, в том числе, при соблюдении правил ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Б. удовлетворить в части.
 
    Признать незаконным действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва по направлению 25 ноября 2013 года за исх.№ ответа Б. на ее заявление от 24 мая 2013 года о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: с северо-восточной стороны дома <адрес>.
 
    Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва рассмотреть заявление Б. от 24 мая 2013 года в соответствии с пунктом 3 ст. 30.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    В удовлетворении остальной части заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2014 года.
 
    Судья А.В.Шиирипей