Решение от 29 мая 2014 года №2-1245/2014

       Дело № 2-1245/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 мая 2014 г.        г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Селицкой М.Ю.
 
    с участием заявителя Бердикуловой Б.К.
 
    представителя администрации г. Новошахтинска Сергеевой М.Н., действующего на основании доверенности №..... от ......,
 
    при секретаре Стольной Ю.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бердикуловой Б.К. об обжаловании действий Администрации г. Новошахтинска, заинтересованные лица - Администрация г. Новошахтинска Ростовской области, УСЗН Администрации г. Новошахтинска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Бердикулова (Абилхаирова ) Б.К. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать неправомерными действия Администрации г. Новошахтинска Ростовской области об отказе ей в установлении опеки над недееспособной А.А.О., а также отменить постановление Администрации г. Новошахтинска Ростовской области №..... от ...... и обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области назначить её опекуном недееспособной дочери - А.А.О., ...... года рождения. В обоснование заявленных требований Бердикулова (Абилхаирова) Б.К. указала, что Абилхаирова Б.К., она приходится матерью А.А.О., ...... года рождения. Её дочь является инвалидом детства, группа инвалидности первая. Согласно заключения МСЭ, дочь нуждается в пожизненном постоянном уходе и надзоре, так как страдает психическим заболеванием и состоит на психиатрическом учете в психоневрологическом диспансере г. Новошахтинска Ростовской области.
 
    Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ...... её дочь признана недееспособной. После вступления решения суда в законную силу, она обратилась с заявлением в Администрацию г. Новошахтинска о назначении её опекуном над недееспособной дочерью в соответствии со ст. 31, 32 ГК РФ, так как дочь проживает постоянно с ней. Однако, по непонятным ей причинам, в удовлетворении её заявления ей было отказано, в связи с чем, Администрацией г. Новошахтинска было вынесено постановление №..... от ...... Данное постановление ею было получено в конце марта 2014 года.Она полагает, что действия Администрации г. Новошахтинска «Об отказе в установлении опеки над недееспособной А.А.О.» неправомерны и нарушают Конституционные права и законные интересы её недееспособной дочери.
 
    Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ...... фамилия заявителя «ФИО12» была заменена на «Бердикулову» в связи с государственной регистрацией расторжения брака ...... и заменой паспорта ......
 
    В судебном заседании заявитель Бердикулова Б.К. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она проживает у сожителя по адресу <адрес>, куда и собирается забрать свою дочь, если суд решит вопрос в её пользу. Своего жилья у неё нет. В квартиру, часть которой оформлена на её дочь - А.А., по <адрес>, она вселяться не желает, поскольку там живет её бывший муж, остальные двое детей находятся в интернате 8 типа, она их забирает на каждые каникулы и выходные, последний раз их видела в августе 2013 г. Дом по <адрес> принадлежит матери её сожителя, которые не возражают, чтобы она с дочерью проживала у них. В доме три комнаты - две жилые и кухня, в которой живут собаки, но если это так уж необходимо, она выгонит собак из дома. В настоящее время она работает неофициально уборщицей, получает около двух тысяч рублей, которых не хватает на проживание, поэтому ей необходимо установление опеки над старшей дочерью, чтобы получать за неё пенсию в размере 16000 руб. На эти деньги она бы сделала ремонт в доме у сожителя. Если бы дочь продолжала находиться в больнице, а она бы получала за неё пенсию, то решение администрации города она бы не оспаривала. Считает, что дочери будет лучше с ней в доме у сожителя, а нарушение своих прав оспариваемым постановлением видит в лишении её права получать пенсию дочери. Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Представитель администрации г. Новошахтинска Сергеева М.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции органа местного самоуправления в интересах недееспособной А.А.О. и на основании представленных материалов, из которых следует, как и из пояснений заявителя в настоящем судебном заседании, что Бердикуловой Б.К. движет не желание ухаживать за больной дочерью, а материальный интерес -получение пенсии своего ребенка для содержания себя, сожителя и его матери. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель УСЗН администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Его неявка не является препятствием к рассмотрению настоящего заявления в соответствии с положениями ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав пояснения заявителя, представителя администрации г. Новошахтинска, обозрев в судебном заседании отказное дело по оформлению опеки над А.А.О., суд приходит к следующему.
 
    На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 254, 255 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В то же время, суд, признав заявление обоснованным, принимает, как это установлено ч. 1 ст. 258 ГПК Российской Федерации, решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Заявителем оспаривается решение органа местного самоуправления- администрации г. Новошахтинска №..... от ...... «Об отказе в установлении опеки над недееспособной А.А.О.» как нарушающее её конституционные права и законные интересы ее дочери.
 
    Суд не может согласиться с доводами заявителя и полагает их несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 34 ГК РФ, органамиопеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органамиопеки и попечительства являются также органыместногосамоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно ст. 25 Устава муниципального образования «Город Новошахтинск», в структуру органов местного самоуправления входят Новошахтинская городская Дума, Мэр города Новошахтинска, Администрация города Новошахтинска.
 
    В соответствии со ст.4 Устава муниципального образования "Город Новошахтинск", органы местного самоуправления города Новошахтинска имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
 
    В соответствии со ст. 5 Областного закона № 879 «Об опеке и попечительстве в Ростовской области», исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются следующие государственные полномочия Ростовской области:
 
    1) по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, установленные статьями 6 и 7 настоящего Областного закона;
 
    2) по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью (далее - государственные полномочия).
 
    В рамках своей компетенции и в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации государственные полномочия исполняются главами местных администраций, отраслевыми (функциональными) органами местных администраций и (или) структурными подразделениями местных администраций, осуществляющими функции управления в сфере образования и социальной защиты населения. В исполнении государственных полномочий могут участвовать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
 
    В соответствии со ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначается органомопеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органомопеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на органопеки и попечительства.
 
    В соответствии с Постановлением Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 13.08.2009 г. № 1184 «Об организации опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами», указанные функции на территории г. Новошахтинска отнесены к компетенции УСЗН Администрации г. Новошахтинска.
 
    Как следует из материалов дела, Бердикулова (Абилхаирова) Б.К. приходится матерью А.А.О..
 
    Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от ...... А.А.О., ...... была признана недееспособной.
 
    Бердикулова (Абилхаирова) Б.К. обратилась в УСЗН Администрации г.Новошахтинска с заявлением о передаче ей под опеку А.А.О.
 
Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или неполностью дееспособных граждан» утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которыми установлено, что гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
    а) заявление о назначении опекуном;
 
    б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения и справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение);
 
    в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
 
    г) справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел;
 
    д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
 
    е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
 
    ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);
 
    з) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами (выдается по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе при обращении гражданина, выразившего желание стать опекуном, в указанные уполномоченные органы);
 
    и) документ о прохождении гражданином, выразившим желание стать опекуном, подготовки в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
 
    к) автобиография.
 
    В целях назначения опекуном гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.
 
    При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к выполнению обязанностей опекуна, а также отношения, сложившиеся между членами его семьи.
 
    Результаты обследования указываются в акте об обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, который может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.
 
    Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, и акта об обследовании принимает решение о назначении опекуна (о возможности заявителя быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности заявителя быть опекуном) с указанием причин отказа.
 
    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или неполностью дееспособных граждан», уполномоченный на то орган - УСЗН администрации г.Новошахтинска провел проверку кандидата в опекуны - Абилхаировой (в настоящее время Бердикуловой)Б.К.
 
    В результате данной проверки было установлено, что кандидат в опекуны в настоящее время проживает в частном доме без удобств с печным отоплением по адресу <адрес>. 1/2 часть дома принадлежит сожителю Абилхаировой Б.К. - Ш.Э.В., вторая часть - его матери, в одной комнате с которой проживает недееспособная А.А.О. Санитарно-гигиеническое состояние жилья неудовлетворительное, отсутствует постельное белье, средства личной гигиены. Ранее семья проживала по <адрес>. Состояние данного жилья также было неудовлетворительным - грязный пол, резкий запах зловония, свалка грязных вещей, отключены коммунальные услуги. Бердикулова (Абилхаирова) Б.К. ранее уходила из дома с дочерью А., вела бродячий образ жизни, занималась попрошайничеством. Семья состояла на учете как неблагополучная. Бердикулова (Абилхаирова) Б.К. не раз привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей: в квартире антисанитарные условия для проживания детей, не хватало постельного белья, еды, одежды.
 
    На основании полученной в ходе проведенных проверок информации, Совет по опеке и попечительству над недееспособными или ограниченно дееспособными гражданами ...... принял решение об отказе Бердикуловой (Абилхаировой) Б.К. в установлении опеки над А.А.О.
 
    Суд также полагает необходимым отметить, что в ходе проведения проверочных мероприятий, еще до принятия решения по существу поданного заявления об установлении опеки, компетентными органами было принято решении об изъятии недееспособной А.А.О. из дома по <адрес> ввиду отсутствия условий для проживания и надлежащего ухода, и помещении её ...... в психоневрологический диспансер.
 
    Как следует из сообщения Новошахтинского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» мать больную за время пребывания её в больнице посещала ......, ......, ......, ......
 
    В соответствии со ст.11 ФЗ «Об опеке и попечительстве», опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органаместногосамоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    С учетом изложенного выше суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом и в пределах полномочий органа местного самоуправления, и что немаловажно, в целях защиты прав и законных интересов недееспособной, в связи с чем, доводы заявителя о нарушении оспариваемым решением конституционных прав и законных интересов её дочери являются необоснованными.
 
    Не усматривает суд и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, доводы которого фактически сводятся к желанию получать и распоряжаться пенсией своей недееспособной дочери в целях безбедного существования своего и сожителя при отсутствии интереса к месту нахождения дочери.
 
    С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления ФИО4 об обжаловании действий Администрации г. Новошахтинска, заинтересованные лица - Администрация г. Новошахтинска Ростовской области, УСЗН Администрации г. Новошахтинска.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
             Судья
 
    Решение изготовлено 03.06.2014 г.