Решение от 31 июля 2013 года №2-1245/2013

гражданское дело № 2-1245/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2013 года город Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего Пронькина В.А.
 
    при секретаре судебного заседания Ткаченко О.Н.
 
    с участием истицы Болоховой Е.С., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Симоняна Л.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Болоховой Е.С. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по Буденновскому району о признании необоснованным отказа во включении в специальный трудовой стаж периода работы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Болохова Е.С. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала следующее.
 
    За назначением досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 п.1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она обратилась к ответчику - 12.09.2012 года.
 
    Ответчиком - Государственным учреждением Управлением Пенсионного фонда по Буденновскому району были рассмотрены ее документы, представленные для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с выполнением педагогической работы, однако в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано (протокол решения об отказе в назначении пенсии №81 от 11.12.2012г.) в связи с тем, что у нее на дату обращения, т.е. на 12 сентября 2012 года, отсутствовал требуемый 25-летний педагогический трудовой стаж.
 
    С выводами комиссии ответчика, указанными в протоколе решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, она не согласна в части исключения отдельного периода работы в педагогической должности.
 
    Согласно протоколу решения об отказе от 11.12.2012г. №81, из отработанного ею специального педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ответчиком необоснованно был исключен период ее работы, подлежащий включению, а именно:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе №<адрес> ЧИАССР - всего 7 лет 02 месяца 26 дней.
 
    На дату обращения - 12.09.2012, ответчик засчитал ей специального стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, лишь -14 лет 09 мес. 25 дней, что повлияло на достоверный подсчет выработанного ею педагогического стажа для оценки пенсионных прав с целью последующего назначения трудовой пенсии досрочно.
 
    В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 названного закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
 
    Согласно представленным ею документам, трудовой книжки и справок, подтверждающих факт ее педагогической работы, ею на дату обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, отработано в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей - 22 года 00 мес. 21 день.
 
    Все 22 года ее работы в педагогических должностях протекали в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях для детей, реализующих образовательные программы общеобразовательного профиля, и обеспечивающих обучение и воспитание учащихся.
 
    Ответчик исключил из подсчета специального трудового стажа, дающего право на досрочное пенсионирование период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе №, <адрес>, ЧИ АССР.
 
    С этим она не согласна, так как работа в указанной должности, согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, включалась в стаж работы по специальности для назначения пенсии педагогическим работникам в период действия нормативных правовых актов пенсионного законодательства Союза ССР до 01 октября 1993 года (даты отмены указанного постановления).
 
    Из постановления Конституционного суда РФ №2-П от 29.01.04г. следует, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников возможно при их оценке применять нормативные и правовые акты, регулировавшие пенсионное обеспечение до 01.01.02 г., т.е. до вступления в силу ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ», и что нормы Федерального закона №173 не должны препятствовать гражданам в реализации приобретенных ими до 01.01.02г. пенсионных прав, в том числе в части исчисления трудового стажа.
 
    В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006года и согласно ст. ст. 27 и 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.
 
    Факт ее работы с детьми в должности работника просвещения подтверждается записями в ее трудовой книжке, которая не вызывает сомнения у ответчика и в соответствии с ТК РФ является основным документом, подтверждающим трудовой стаж.
 
    На основании изложенного, истица просит суд:
 
    - признать отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда по Буденновскому району (протокол №81 от 11.12.20012) необоснованным в части исключения периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе №, <адрес>, ЧИ АССР, из подсчета специального трудового стажа;
 
    - обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по Буденновскому району включить ей в специальный педагогический трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе №, <адрес>, ЧИ АССР.
 
    В судебном заседании истица Болохова Е.С. требования и доводы, указанные в исковом заявлении, полностью поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по Буденновскому району Симонян Л.А. исковые требования не признал и суду пояснил, что у Болоховой Е.С. отсутствует специальный педагогический трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Основания к отказу указаны в протоколе решения №81 от 11.12.2012 г., которые он поддерживает, просит в иске отказать
 
    Из протокола Решения №81 от 11.12.2012 года следует, что пунктом 2 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ закреплено право назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в соответствии со Списками соответствующих работ, профессий, должностей, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Список №781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Правила №781).
 
    Разделом 1 «Наименование должностей» Списка №781 должность старшей пионервожатой не предусмотрена.
 
    Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее - Правила №516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включая периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.
 
    Правилами №516, а также Правилами №781 не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, поэтому такие периоды не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ.
 
    Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка №781 предусмотрены должности «учитель», «преподаватель», «мастер производственного обучения».
 
    Пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены такие общеобразовательные учреждения для детей, как «школы всех наименований», «техникумы всех наименований», «колледжи всех наименований»,
 
    Наименование учреждения «Средняя школа» вышеназванным пунктом Списка №781 не предусмотрено.
 
    Согласно пункту 14 Правил №781, работа за период с 01.11.1999 г. в должностях, указанных в списке, в общеобразовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних, специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
 
    В трех месячный срок, установленный законодательством, справка о льготном характере работы, содержащая информацию о наличии статуса юридического лица в Ассинской средней школе №<адрес> ЧИАССР Болоховой Е.С. не представлена.
 
    С учетом вышеизложенного» при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком №781 не подлежат включению в педагогический стаж следующие периоды;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе № <адрес>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя математики Ассинской средней школе № <адрес>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя общеобразовательных дисциплин в филиале негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ставропольский кооперативный техникум экономики, коммерции, права», так как отсутствует условие, предусмотренное пунктом 14 Правил №781;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в ГОУ СПО «Региональный политехнический колледж», так как в выписке из индивидуальный лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о льготном характере работы;
 
    - период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 21.05.2011 по 21.05,2011.
 
    С учетом вышеизложенного, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ №173-ФЗ на 12.09.2012 г. составляет 12 лет 0 месяцев 17 дней, страховой стаж - 25 лет 02 месяца 07 дней, что не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суде Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г.
 
    При этом за периоды работ граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых, в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 (далее - Список №463), а за периоды работы граждан после 01.11.1999 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 (далее - Список №1067).
 
    Исчисление стажа на соответствующих видах работ после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, то есть с 14.11.2002 года, производится в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными указанным постановлением.
 
    Должность «старшей пионервожатой» Списком №463 не предусмотрена, поэтому период работы Болоховой Е.С. в должности старшей пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ассинской средней школе № не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ по нормам ранее действовавшего пенсионного законодательства.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, стаж педагогической деятельности Болоховой Е.С. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в рамках Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П на 12.09.2012 г., составляет 14 лет 09 месяцев 25 дней, что также не дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно Разъяснению Минтруда России от 17.10.2003 №4 при исчислении стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в указанный стаж включаются все периоды работы или иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.
 
    Такой порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом его гражданин (независимо от возраста), до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости или за выслугу лет.
 
    В соответствии с пунктами 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, в стаж работы работников просвещения засчитывалась работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
 
    При этом время работы в качестве штатных пионервожатых засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Постановление Совета Министра СССР от 17.12.1959 №1397 на территории Российской Федерации не применяется с 01.10.1993 (основание-постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. №953.
 
    На указанную дату (01.10.1993г.) у Болоховой Е.С. отсутствует необходимый специальный трудовой стаж (25 лет), дающий право на пенсию за выслугу лет по нормам постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
 
    Следовательно, данное постановление не может применяться при исчислении стажа педагогической деятельности Болоховой Е.С.
 
    Суд, выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно протоколу решения ГУ УПФ РФ по Буденновскому району №81 от 11.12.2012г. Болоховой Е.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у неё требуемого специального педагогического стажа для назначения такой пенсии. л.д. 7-11
 
    В соответствие с действующими в период работы Болоховой Е.С. нормами КЗоТ РСФСР (ст. 39) и действующими в настоящее время нормами ТК РФ (ст. 66), основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, является трудовая книжка.
 
    Согласно записям в трудовой книжке Болоховой Е.С., она работала:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе № <адрес> ЧИАССР. л.д. 13-15
 
    Согласно ст. 27 ФЗ РФ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон) предоставлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В соответствии с п/п 19 п. 1 ст. 27 Закона, пенсия в Российской Федерации назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
 
    Согласно протоколу отказа №81 от 11.12.2012 г., при оценке пенсионных прав Болоховой Е.С., педагогический стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» на 12.09.2012 г. был исчислен в количестве 14 лет 09 месяцев 25 дней.
 
    В соответствии с положениями, закрепленными в определении Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2002 года №320-О, постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, а также разъяснением Минтруда России от 17 октября 2003 года №4, утвержденным постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года №70 об утверждении разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при определении права на досрочное назначение пенсии может применяться два порядка исчисления стажа: в порядке, непосредственно вытекающем из норм действующих законов и иных нормативных правовых актов на момент принятия решения о назначении пенсии или в порядке, который был предусмотрен законами и иными нормативными правовыми актами на момент выполнения соответствующей работы.
 
    Причем указанные правила могут применяться комбинированно, то есть к одному периоду работы - прежний порядок подсчета стажа, а к другому - новый.
 
    На основании изложенного, суд считает, что пенсионные права Болоховой Е.С. ответчику следовало оценивать в соответствии с указанными постановлениями, действующими во времени.
 
    В период работы Болоховой Е.С. в должности «старшей пионервожатой», пенсионное обеспечение работников просвещения регулировалось Законом СССР «О государственных пенсиях» и постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».
 
    В соответствии с п. 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась и работа в школах в качестве штатных пионервожатых.
 
    Из трудовой книжки Болоховой Е.С. следует, что в должности «старшей пионервожатой» она работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При этом суд учитывает, что нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1379 относительно наличия у них, не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут являться основанием для отказа во включении в педагогический стаж работы в должности «пионервожатой».
 
    В связи с чем, требования истицы о включении, указанного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего пионервожатой в Ассинской средней школе №<адрес> ЧИАССР, в ее специальный стаж подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Болоховой Е.С. удовлетворить.
 
    Признать необоснованны отказ Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда РФ по Буденовскому району (протокол №81 от 11.12.2012 г.) в части исключения периода работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе № <адрес> ЧИАССР, из подсчета специального трудового стажа.
 
    Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда по <адрес>:
 
    - включить Болоховой Е.С. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой в Ассинской средней школе №<адрес> ЧИАССР.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 1-го месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Пронькин В.А.