Решение от 30 июля 2013 года №2-1244/2013

    Дело № 2 – 1244/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Кинешма     30 июля 2013 года
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сироткина П.Б.,
 
    при секретаре Сорокиной О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крутикова А.Ю. к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району об обязании назначить ежемесячную денежную выплату, а также ежемесячную компенсацию по содержанию жилого помещения и оплаты коммунальных услуг,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Крутиков А.Ю. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району об обязании назначить ежемесячную денежную выплату, а также ежемесячную компенсацию по содержанию жилого помещения и оплаты коммунальных услуг. Просит: обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району назначить ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, предусмотренных Законом Ивановской области от 15.02.2006г. № 11-ОЗ с 06.05.20013г.
 
    Мотивирует свои исковые требования тем, что в соответствии со статьёй 1 Закона Ивановской области от 15.02.2006 года №11-0З «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, имеют право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ежемесячной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки, имея соответствующее удостоверение серии В №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, но получил отказ.
 
    Внеся Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ изменения в Федеральный закон «О ветеранах», которым реализуется правовой статус ветеранов труда, Федеральный законодатель определил для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и новый правовой механизм их социальной защиты, предполагающий, что мера социальной поддержки для данной категории граждан, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и не могут быть в совокупном объеме уменьшены, а условия предоставления ухудшены (п.2 ст. 153 ФЗ № 122-ФЗ).
 
    Эти требования, обусловленные конституционными принципами социальной защиты, подлежат соблюдению субъектами РФ при осуществлении ими правового регулирования мер социальной поддержки лиц, за которыми государство признает статус ветеранов труда при наличии оснований, указанных в ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ.
 
    Считает, что на него распространяются правоотношения действующего ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», согласно которому, право на пенсию имеют военнослужащие, а назначается она в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 года №4469-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Он имеет право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» за выслугу лет, предусмотренную ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», является «Ветераном труда», следовательно относится к категории лиц, указанных в законе Ивановской области №11-03 от 15 февраля 2006 года «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла», обладающих правом на получение мер социальной поддержки.
 
    Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району отказало ему в предоставлении мер социальной поддержки, согласно существующего законодательства, ссылаясь на то, что все льготы будут предоставлены после установления (назначения) ему пенсии в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации.
 
    Считает, что действия территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району являются прямым нарушением статьи 153 п 2 ФЗ №122 от 22 августа 2004 года.
 
    Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и правильно. Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора в судебное заседание не прибыли. От Департамента социальной защиты населения Ивановской области поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия своего представителя. ФКУ УК УФСИН России по г.Москве о причине неявки своего представителя не уведомило, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, об отложении рассмотрения дела не представило.
 
    Суд, с согласия истца Крутикова А.Ю., представителя ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Серовой Т.В., действующей на основании доверенности, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.
 
    В судебном заседании истец Крутиков А.Ю. свои исковые требования поддержал в полном объёме, подтвердил изложенное в исковом заявлении. Просит: обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району назначить ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, предусмотренных Законом Ивановской области от 15.02.2006г. № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» с 06.05.2013г.
 
    Представитель ответчика Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Серова Т.В. в судебном заседании суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.27-29).
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что истец Крутиков А.Ю. является сотрудником ФКУ УК УФСИН по г.Москве, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляла в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты> (л.д.12). Согласно справки ФКУ УК УФСИН по г.Москве от ДД.ММ.ГГГГ истец Крутиков А.Ю. имеет право на пенсию по выслуге лет в соответствии с положением о службе в органах внутренних дел по статье 58 пункт «В» (л.д.14). Истец Крутиков А.Ю. является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.10). Получателем пенсии истец не является.
 
    Истец ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращался к ответчику о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки. Оба раза получал отказ, так как ему не установлена (не назначена) пенсия в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    На уровне Российской Федерации правоотношения, связанные с социальной поддержкой ветеранов труда, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Меры социальной защиты ветеранов труда были предусмотрены статьёй 22 указанного Федерального закона.
 
    В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которым в статью 22 Федерального закона «О ветеранах» внесены изменения, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был принят Закон Ивановской области № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».
 
    В соответствии со статьёй ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года права и льготы предоставлялись лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи (Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), право на льготы в соответствии с настоящей статьёй предоставлялось при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    В принятом в Ивановской области Законе № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» был сохранён закрепленный Федеральным законом «О ветеранах» принцип предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда. В части 1 статьи 1 Закона предусмотрено, меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячная денежная выплата в сумме 365 рублей, предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (далее по тексту - ветераны труда и приравненные к ним граждане), после установления (назначения) им пенсии в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности. В части 2 статьи 1 Закона предусмотрено, что ветеранам труда и приравненным к ним гражданам, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено в абзаце первом части 1 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации, если законодательными актами Российской Федерации и Ивановской области не установлено иное.
 
    В Определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 г. № 120-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Щукина Александра Сергеевича на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 4 статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» отмечено, что положения пунктов 2 и 4 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» (в редакции от 8 августа 2001 года), согласно которым лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2002 года действует Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются определенные права и льготы; ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы в соответствии с этой статьёй предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с указанным Законом если законодательными актами Российской Федерации не установлено иное, закрепляя условия предоставления ветеранам труда прав и льгот, предусмотренных пунктом 2 статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 08 августа 2001 года), обеспечивают тем самым повышение их социальной защищённости и, следовательно, сами по себе не могут рассматриваться как ущемляющие какие-либо конституционные права и свободы указанных граждан, включая получателей пенсии за выслугу лет по Закону Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Системный анализ правовых норм статьи 1 Закона Ивановской области № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» позволяет придти к однозначному выводу о том, что право на получение мер социальной поддержки у ветерана труда возникает после установления (назначения) ему пенсии в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации независимо от прекращения ими трудовой деятельности, либо, если ветеран труда получает пенсию по иным основаниям, чем предусмотрено выше (в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации), либо получает пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки предоставляется при достижении им возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации, если законодательными актами Российской Федерации и Ивановской области не установлено иное.
 
    Истец Крутиков А.Ю., получателем какой-либо пенсии не является, что не оспаривается им в судебном заседании, возраста дающего право на пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях в Российской Федерации не достиг.
 
    Порядок предоставления мер социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплата одинаков.
 
    В связи с вышеизложенными обстоятельствами, анализируя и оценивая все представленные суду доказательства, их относимость, допустимость и достоверность, как в отдельности каждого доказательства, так и всех их в совокупности и взаимной связи, суд приходит к однозначному выводу о том, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку для этого отсутствуют законные основания.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Крутикову А.Ю. отказать в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.
 
    Председательствующий П.Б. Сироткин