Решение от 20 августа 2013 года №2-1242/2013

дело №2-1242/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
20 августа 2013 года                                                            г. Изобильный
 
    Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сивцева С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Братусиной О.М.,
 
    с участием
 
    старшего помощника прокурора Изобильненской районной прокуратуры ПИЛИПКО Д.А.,
 
    представителя ответчика администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности ЖЕГАНОВА Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Изобильненского района обратившегося в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неограниченного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального района о возложении обязанности на администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края ограничить доступ населения и предприятий на полигон твердо бытовых отходов и в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу провести мероприятия по рекультивации полигона твердо бытовых отходов с кадастровым номером 26:06:17: 11 07:0001, площадью 10 га, расположенный границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель прокурора Изобильненского района КАЗАКОВ В.Е. в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Изобильненского муниципального района в котором просит: обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края с момента вынесения решения суда по данному гражданскому делу ограничить доступ населения и предприятий на полигон твердо бытовых отходов с кадастровым номером №, площадью № га, расположенный границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева, для складирования отходов производства и потребления и обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу провести мероприятия по рекультивации полигона твердо бытовых отходов с кадастровым номером №, площадью № га, расположенный границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Изобильненского районной прокуратуры ПИЛИПКО Д.А. заявленные требования прокурора мотивировал тем, что в соответствии с информационным письмом и.о. начальника Роспортребнадзора ГОРБУНОВА С.Т. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки было установлено, что на основании обращения жителей х. Беляева, поступившего в Роспотребнадзор, по вопросу вывоза на полигон твердо бытовых отходов в районе х. Беляева биологических отходов, проведено административное расследование в отношении ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО. В ходе расследования установлено, что на полигон имеется свободный доступ населения, по обочине дороги и при выезде имеются стихийные свалки твердых бытовых отходов. Полигон твердых бытовых отходов не эксплуатируется с 2011 года, однако мероприятия по рекультивации полигона твердых бытовых отходов до сих пор не проводятся. Факт свободного доступа подтверждается тем, что ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО отходы производства (отходы перьев птицы, упаковочный материал) вывозятся на полигон твердых бытовых отходов гор. Изобильного, расположенный в двух километрах южнее х. Беляева и складируется в траншее, чем нарушены требования п. 3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Так же нарушаются требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» в соответствии с которой, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Нарушаются требования ст. 8 Федерального закона от 30.031999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», которая предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Администрацией района нарушаются требования ст. 15 Закона Российской Федерации № 131- ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, и организации по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Изобильненского района ЖЕГАНОВА Л.А. в судебном заседании пояснила, что действительно, согласно п. 14 ч.1 ст. 15Закона Российской Федерации №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района. В соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 14.10.2009 года № 369-рп «О мерах по совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления в Ставропольском крае» предусматривается создание межмуниципального зонального центра по переработке ТБО», куда будут транспортироваться отходы производства и потребления Изобильненского и Труновского районов. Место для размещения полигона определено в отработанном песчаном карьере на территории Труновского района. На сегодняшний день проведено межевание земельного участка, осуществлен кадастровый учет, сметная документация «Строительство зонального центра и линии сортировки твердых бытовых отходов», которая имеет положительное заключение государственной экспертизы. Объект внесен в краевой реестр межмуниципальных зональных центров по переработке ТБО. В настоящее время действие полигона для хранения ТБО в районе х. Беляев приостановлено. В связи с ограниченной площадью, занимаемой полигоном, его переполненностью и наличием двух, расположенных вблизи населенных пунктов (х. Беляев и с. Найденовское) необходима срочная рекультивация земель данного полигона.
 
    В связи с тем, что на рекультивацию данного полигона требуются значительные денежные средства, которые в бюджете района не предусмотрены, АИМР СК обратилась с письмом от 20.12.2012 года №5489 в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с просьбой включить в краевую целевую программу «Чистый край» проведение проектно-изыскательских работ «Рекультивация земель, занятых под полигоном для хранения ТБО в районе х. Беляев» и рекультивацию земель, занятых под полигоном для хранения ТБО в район х. Беляев. В настоящее время положительного заключения по включению в вышеуказанную программу данных мероприятий не имеется и этот вопрос находиться на стадии рассмотрения. Поскольку собственных средств в районном бюджете на данные цели не имеется, выполнить в указанный в исковом заявлении срок (3 месяца со дня вступления решения в законную силу) мероприятия по рекультивации полигона для хранения ТБО, не предоставляется возможным. Кроме того, данный срок не предусмотрен ни одним нормативно правовым актом, соответственно, требования прокурора в данной части не основаны на законе. Земельный участок за Изобильненским муниципальным районом не зарегистрирован, но находится в границах землепользования МО Московского с/с, данный земельный участок относиться к землям сельскохозяйственного назначения. Право собственности на данный земельный участок ни за кем не зарегистрировано, но ответственность в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 года закреплена за муниципальным районом. Что касается требований прокурора об обязании АИМР СК ограничить доступ населения и предприятий на полигон, то такой доступ уже ограничен путем прокладки траншеи на дороге, ведущей к полигону. Считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. На основании вышеизложенного, не возражала в удовлетворении исковых требований прокурора в части обязания провести мероприятия по рекультивации полигона для хранения ТБО в районе х. Беляев, без установления 3-х месячного срока. Просила суд установить полуторагодичный срок со дня вступления в законную силу для проведения мероприятий по рекультивации полигона ТБО, расположенный в 2 км южнее х. Беляева.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора ПИЛИПКО Д.А., представителя ответчика ЖЕГАНОВА Л.А., исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
 
    Прокурор района, руководствуясь Федеральным законом № 168 от 17.11.1995 года «О прокуратуре РФ», обратился в суд с заявлением на основании ст. 45 ГПК РФ, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Изобильненского района.
 
    Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому гражданину на благоприятную окружающую среду. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на принципе презумпции экологической опасности (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
 
    Загрязнение твердо бытовыми отходами в районе х. Беляева земель сельскохозяйственного назначения нарушает право на благоприятную окружающую среду, не только жителей х.Беляева, но и лиц, временно пребывающих в Изобильненский район, каждый из которых может оказаться на территории загрязнённого участка. К тому же является общеизвестным и не подлежащим доказыванию, тот факт, что скопление особо опасных отходов в не отведённых для этого местах, вызывает у людей чувство брезгливости и отвращения. Однако прокурору не известно, кто именно может оказаться на загрязнённой территории т.е. круг лиц, в интересах которых обращается прокурор, не определён.
 
    Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокуратурой района в соответствии с информационным письмом и.о. начальника Роспотребнадзора ГОРБУНОВА С.Т. проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что на основании обращения жителей х. Беляева, поступившего в Роспотребнадзор, по вопросу вывоза на полигон твердо бытовых отходов в районе х. Беляева биологических отходов, проведено административное расследование в отношении ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО. В ходе расследования установлено, что на полигон имеется свободный доступ населения, по обочине дороги и при въезде имеются стихийные свалки твердых бытовых отходов. Полигон твердых бытовых отходов не эксплуатируется в течении двух лет (с 2011 года), однако мероприятия по рекультивации полигона твердых бытовых отходов до сих пор не проводятся.
 
    Факт свободного доступа подтверждается тем, что ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО отходы производства (отходы перьев от птицы, упаковочный материал) вывозятся на полигон твердых бытовых отходов г. Изобильного, расположенный в двух километрах южнее х. Беляева и складируется в траншее, чем нарушены требования п. 3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    Указанные обстоятельства были установлены постановлениями по делу об административном правонарушении от 14.06.2013 года, вынесенными И.о. начальника Роспотребнадзора ГОРБУНОВА С.Т. в отношении генерального директора ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ДИРЕКТОР и в отношении юридического лица ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО которые были признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно ч.1 ст.13 этого же Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом ст.8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Кроме того, в соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ч.1).
 
    Целями охраны земель, в том числе является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п.2 ч.2 ст.12 ЗК РФ).
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот (п.6 ч.1 ст.13 ЗК РФ). Порядок проведения работ по рекультивации земель определен в Постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». При этом, рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами, в том числе при складировании бытовых и других отходов, загрязнении поверхности земли, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан, в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
 
    В судебном заседании с достоверностью установлено, и не оспаривается ответчиком, что на территории муниципального образования Изобильненского муниципального района, а именно, на земельном участке, на площади 10 га, расположенный границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева, находятся массовые скопления твердых бытовых, то есть образовалась и продолжительное время действует несанкционированная свалка бытовых отходов.
 
    Ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
 
    В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. П.18 ст.14 названного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относит организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Вопрос об утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесен к вопросам местного значения муниципального района (п.14 ч.1 ст.15 этого же Закона).
 
    Администрацией района нарушаются требования ст. 15 Закон Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, и организации по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик обязан ограничить доступ населения и предприятий на полигон твердо бытовых отходов с кадастровым номером №, площадью № га, расположенный в границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева, для складирования отходов производства и потребления.
 
    При определении срока исполнения судебного решения, суд учитывает требования разумности и справедливости, а также то, что администрации г. Изобильного необходимо соблюсти процедуру включения в муниципальный заказ необходимого финансирования, в связи с тем, что на рекультивацию полигона ТБО в районе х. Беляев требуются значительные денежные средства, в том числе и изготовление проектно-сметной документации, которые в бюджете Изобильненского муниципального района Ставропольского края не предусмотрены, в связи с чем суд полагает необходимым установить для исполнения решения срок один год, со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Доводы представителя ответчика ЖЕГАНОВА Л.А. о том, что доступ к полигону ограничен, путем прорытия траншеи на въезде на полигон, судом не может быть принят во внимание, так как указанная мера не является достаточной и действенной. Траншея, прорытая для ограничения доступа населения, сама является объектом складирования биологических отходов.
 
    Учитывая изложенное, а также недопустимость нарушения законодательства, суд соглашается с доводами прокурора и находит его требования подлежащими удовлетворению, поскольку данные требования обеспечивают защиту прав и свобод неограниченного круга лиц.
 
    Руководствуясь статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.9 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 45, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Изобильненского района Ставропольского края к администрации Изобильненского муниципального района о возложении обязанности на администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края ограничить доступ населения и предприятий на полигон твердо бытовых отходов и в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу провести мероприятия по рекультивации полигона твердо бытовых отходов с кадастровым номером №, площадью № га, расположенный границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева- удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края с момента вынесения решения суда по данному гражданскому делу ограничить доступ населения и предприятий на полигон твердо бытовых отходов с кадастровым номером №, площадью № га, расположенный в границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева, для складирования отходов производства и потребления.
 
    Обязать администрацию Изобильненского муниципального района Ставропольского края в течении одного года со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу провести мероприятия по рекультивации полигона твердо бытовых отходов с кадастровым номером №, площадью № га, расположенный границах муниципального образования Московского сельсовета в двух километрах южнее х. Беляева.
 
    На решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
 
Председательствующий судья:                                                         С.А. Сивцев