Решение от 09 апреля 2014 года №2-1242/14

Дело № 2-1242/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    09 апреля 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Пинчук Г.Ю.
 
    при секретаре Нюренберг О.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице главного санитарного врача по г. Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель Территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению о понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что по результатам, проведенных территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском района Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, плановой проверки в отношении установлено, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении по адресу ... нарушаются СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:
 
    1.         В следующих учебных кабинетах остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна (имеются стычные стекла), а именно: в кабинетах № 10, 13, 15, 16, 18, 26, 25, 23, 24, 22, 20, в библиотеке, медиоценте, в рекреациях на каждом из 3-х этажей здания, в спортивном зале, в слесарной мастерской;
 
    2.         Имеются механические повреждения в виде множественных выбоин лакокрасочного покрытия пола в спортивном зале; дефекты линолеумного покрытие в виде дыр в кабинетах № 7, 2; щели в деревянном покрытии актового зала;
 
    3. Частично отсутствует ограждение территории участка с восточной и западной стороны;
 
    4. В кабинете химии в лаборантской отсутствует вытяжной шкаф;
 
    5.В учебных кабинетах биологии, физики и начальных классов не установлены умывальные раковины;
 
    6.Не оборудована механическая вытяжная вентиляция в слесарной мастерской для
мальчиков от заточного станка;
 
    7. В слесарной мастерской для мальчиков 5 токарно-винторезных станков, 2 горизонтально-фрезерных станка, заточной станок не оборудованы местным освещением;
 
    8.Потолок и стены в спортивном зале не гладкие, с множественными деформациями штукатурного покрытия в виде отслоения штукатурного покрытия; так же имеются дефекты штукатурного покрытия в виде частичного отслоения на стене лестничного марша на 3 этаже здания школы и ржавых разводов на потолке актового зала;
 
    9. Уровень искусственной освещенности в спортивном зале на полу составляет 105 лк (при нормативе 200 лк), в кабинете № 12 на 3 парте 1 ряда 202 лк, па 5 парте 2 ряда 214 лк, на 3 парте 3 ряда 165 лк (при нормативе 300-500 лк). В результате проведенной плановой проверки было установлено, что в учреждении нарушаются права воспитанников на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила, что создает опасность для жизни и здоровья детей, а также лиц, работающих с детьми, приходящих за ними. Бездействие образовательного учреждения противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей на охрану здоровья, как предусмотрено нормами ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
 
    Просил обязать ответчика прекратить незаконные действия (бездействия). Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, в связи с чем: остекление окон выполнить из цельного стеклополотна в кабинетах № 10,13,15,16, 18,26,25,23,24,22,20, в библиотеке, медиоцентре, в рекреациях на каждом из 3-х этажей здания, в спортивном зале, в слесарной мастерской. Устранить механические повреждения в виде множественных выбоин лакокрасочного покрытия пола в спортивном зале, дефекты линолеумного покрытия в виде дыр в кабинетах № 7, 2; щели в деревянном покрытии актового зала. Оградить территорию участка с восточной и западной стороны. В кабинете химии в лаборантской установить вытяжной шкаф. В учебных кабинетах биологии, физики и начальных классов установить умывальные раковины. Оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в слесарной мастерской для мальчиков от заточного станка. В слесарной мастерской для мальчиков 5 токарно-винторезных станков, 2 горизонтально-фрезерных станка, заточной станок оборудовать местным освещением. Обеспечить гладкость потолка и стен в спортивном зале, гладкость потолка лестничного марша на 3 этаже здания школы, гладкость потолка актового зала. Обеспечить уровень искусственной освещенности в спортивном зале на полу менее 200 лк, в кабинете № 12 на партах 300-500лк. Установить ответчику срок для совершения указанных действий до *** года.
 
    Представитель Территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №24» в судебном заседании исковые требования признала частично, а именно, обязании устранить механические повреждения в виде множественных выбоин лакокрасочного покрытия пола в спортивном зале; дефекты линолеумного покрытия в виде дыр в кабинетах № 7, 2; щели в деревянном покрытии актового зала; ограждение территории участка с восточной и западной сторон; в учебных кабинетах биологии и физики установить умывальные раковины; оборудование механической вытяжной вентиляции в слесарной мастерской для мальчиков от заточного станка; в слесарной мастерской для мальчиков на всех токарно – винторезных станков, горизонтально – фрезерных станках, заточный станок оборудовать местным освещением; обеспечить гладкость потолка и стен в спортивном зале, гладкость потолка лестничного марша на 3 этаже здания школы, гладкость потолка актового зала; обеспечить уровень искусственной освещенности в спортивном зале на полу не менее 200 лк, в кабинете № 12 на партах 300 – 500 лк. Остальные исковые требования не признала, указала, что установление умывальных раковин в начальных классах технически невозможно установить, а остекление окон из-за ветхости оконных блоков.
 
    Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает, что заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 2, 37, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
 
    Судом установлено, что территориальным отделом в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском района Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, была проведена плановая проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения , в результате которой было установлено, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении , расположенном по адресу нарушаются СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно: в учебных кабинетах остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна (имеются стычные стекла), а именно: в кабинетах № 10, 13, 15, 16, 18, 26, 25, 23, 24, 22, 20, в библиотеке, медиоценте, в рекреациях на каждом из 3-х этажей здания, в спортивном зале, в слесарной мастерской. Имеются механические повреждения в виде множественных выбоин лакокрасочного покрытия пола в спортивном зале; дефекты линолеумного покрытие в виде дыр в кабинетах № 7, 2; щели в деревянном покрытии актового зала. Частично отсутствует ограждение территории участка с восточной и западной стороны. В кабинете химии в лаборантской отсутствует вытяжной шкаф. В учебных кабинетах биологии, физики и начальных классов не установлены умывальные раковины. Не оборудована механическая вытяжная вентиляция в слесарной мастерской для мальчиков от заточного станка. В слесарной мастерской для мальчиков 5 токарно-винторезных станков, 2 горизонтально-фрезерных станка, заточной станок не оборудованы местным освещением. Потолок и стены в спортивном зале не гладкие, с множественными деформациями штукатурного покрытия в виде отслоения штукатурного покрытия; так же имеются дефекты штукатурного покрытия в виде частичного отслоения на стене лестничного марша на 3 этаже здания школы и ржавых разводов на потолке актового зала. Уровень искусственной освещенности в спортивном зале на полу составляет 105 лк (при нормативе 200 лк), в кабинете № 12 на 3 парте 1 ряда 202 лк, на 5 парте 2 ряда 214 лк, на 3 парте 3 ряда 165 лк (при нормативе 300-500 лк).
 
    Согласно п. 1 ч.1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);
 
    В соответствии с п. 15 ч.3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    Согласно п. 3 ч. 4 ст. ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг. В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательного учреждения, территории общеобразовательного учреждения, зданию общеобразовательного учреждения, оборудованию помещений общеобразовательного учреждения, воздушно-тепловому режиму общеобразовательного учреждения; естественному и искусственному освещению, водоснабжению и канализации, помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях, режиму образовательного процесса, организации медицинского обслуживания обучающихся, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения, соблюдению санитарных правил установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях (п.1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10).
 
    Согласно п. 1.3. СанПиН 2.4,2.2821-10, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Настоящие санитарные правила распространяются па все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:
 
    первая ступень - начальное общее образование (далее -1 ступень образования);
 
    вторая ступень - основное общее образование (далее - II ступень образования);
 
    третья ступень - среднее (полное) общее образование (далее - III ступень образования).
 
    Пунктом 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10, предусмотрено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В соответствии с п. 6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.
 
    Согласно п. 4.29. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.
 
    В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    В соответствии с п. 5.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.
 
    В соответствии с п. 4.27. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.
 
    В соответствии с п. 6.11. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», механическая вытяжная вентиляция оборудуется в мастерских и кабинетах обслуживающего труда, где установлены плиты.
 
    В соответствии с п. 5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», сверлильные, точильные и другие станки должны устанавливаться на специальном фундаменте и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением.
 
    В соответствии с п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
 
    В соответствии с п. 7.2.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в учебных кабинетах, аудиториях, лабораториях уровни освещенности должны соответствовать следующим нормам: на рабочих столах - 300-500 лк, в кабинетах технического черчения и рисования - 500 лк, в кабинетах информатики на столах - 300 - 500 лк, на классной доске 300-500 лк, в актовых и спортивных залах (на полу) - 200 лк, в рекреациях (на полу) - 150 лк.
 
    Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
 
    Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность, гигиену и здоровье, учащихся, так и других лиц постоянно или временно пребывающих в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждение, а выполнение необходимых мероприятий направлено на обеспечение безопасных условий пребывания в учреждении в целом.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.
 
    В силу ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. С учетом частичного признания представителем ответчика исковых требований и с учетом положений п. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению в части признанной ответчиком, а именно, обязании устранить механические повреждения в виде множественных выбоин лакокрасочного покрытия пола в спортивном зале; дефекты линолеумного покрытия в виде дыр в кабинетах № 7, 2; щели в деревянном покрытии актового зала; ограждение территории участка с восточной и западной сторон; в учебных кабинетах биологии и физики установить умывальные раковины; оборудование механической вытяжной вентиляции в слесарной мастерской для мальчиков от заточного станка; в слесарной мастерской для мальчиков на всех токарно – винторезных станков, горизонтально – фрезерных станках, заточный станок оборудовать местным освещением; обеспечить гладкость потолка и стен в спортивном зале, гладкость потолка лестничного марша на 3 этаже здания школы, гладкость потолка актового зала.; обеспечить уровень искусственной освещенности в спортивном зале на полу не менее 200 лк, в кабинете № 12 на партах 300 – 500 лк.
 
    Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности произвести остекление окон из цельного стеклополотна в кабинетах №10, 13, 15, 16, 18, 26, 25, 23, 24, 22, 20, в библиотеке, медиоцентре, рекреациях на каждом из 3 этажей, спортивном зале, слесарной мастерской, также подлежат удовлетворению, поскольку данные требования предусмотрены п. 6.10.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». При этом доказательств стороной ответчика в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в подтверждение доводов о невозможности произвести остекление в результате ветхости оконных блоков, суду не представлено.
 
    Кроме того, подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на ответчика установить в кабинете химии в лаборантской вытяжной шкаф в соответствии с п.5.8. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».
 
    Вместе с тем исковые требования о возложении на ответчика обязанности установить в кабинетах начальных классов умывальные раковины не подлежат удовлетворению из-за технической невозможности, что подтверждается заключением эксперта №384-13 от 07.04.2014. Согласно выводам экспертизы, в начальных классах невозможно установить умывальные раковины по следующим причинам. Канализационный трубопровод частично демонтирован, оставшиеся фрагменты труб заглушены и находятся в нерабочем, технически неисправном состоянии. та часть труб, которая ведет к канализационному сбросному колодцу, расположенному в туалете правого крыла первого этажа школы, отсутствует вообще. Система канализации находится в эксплуатации без ремонта 47 лет без ремонта, поэтому восстанавливать старую канализационную сеть экономически нецелесообразно. Кроме того, уровень пола в коридоре и туалете выше уровня пола в учебных классах, а при прокладке труб канализации необходимо соблюдать соответствующий уклон – не менее 10% от места установки раковин к сбросному колодцу, в данном случае уклон соблюсти невозможно из-за разности в отметках пола.
 
    Допрошенная в судебном заседании эксперт Федяева Л.Г. указала, что установить умывальники в начальных классах, технически не возможно, так как система канализации в данной школе на это не рассчитана, а также отсутствует соответствующий уклон пола.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом характера требований, объема необходимости производства работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до ***.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение прекратить бездействия, выразившиеся в неисполнении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем возложении обязаности произвести в срок до ***:
 
    остекление окон из цельного стеклополотна в кабинетах №10, 13, 15, 16, 18, 26, 25, 23, 24, 22, 20, в библиотеке, медиоцентре, рекреациях на каждом из 3 этажей, спортивном зале, слесарной мастерской;
 
    устранить механические повреждения в виде множественных выбоин лакокрасочного покрытия пола в спортивном зале; дефекты ленолеумного покрытия в виде дыр в кабинетах №7, 2; щели в деревянном покрытии актового зала;
 
    оградить территорию участка с восточной и западной сторон;
 
    установить в кабинете химии в лаборантской вытяжной шкаф;
 
    установить умывальные раковины в кабинетах биологии, физики;
 
    оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в слесарной мастерской для мальчиков от заточного станка;
 
    оборудовать местным освещением в слесарной мастерской для мальчиков токарно -винторезные станки, горизонтально-фрезерные станки;
 
    обеспечить гладкость потолка и стен в спортивном зале, гладкость потолка лестничного марша на 3 этаже здания, гладкость потолка актового зала; обеспечить уровень искусственной освещенности в спортивном зале на полу не менее 200 лк, в кабинете №12 на партах 300-500 лк.
 
    В удовлетворении остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.Ю.Пинчук