Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 2-124/2022

Судья Ярославского областного суда Безуглов В.В.,

при секретаре Шапеевой Ю.А.,

с участием защитника Роздовой Е.В.,

представителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николаева Александра Викторовича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО1 N 34-18/16-2020 от 27 сентября 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Николаева Александра Викторовича,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО1 N 34-18/16-2020 от 27 сентября 2021 года Николаев Александр Викторович, занимавший в период с 14 января 2019 года по 21 февраля 2020 года должность директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что в нарушение пункта 21 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных приложением N 15 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2019 N 1853), пункта 17 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод, предусмотренных приложением N 15.1 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2019 N 1853), пункта 4.3 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Ярославской области субсидии на обеспечение сокращения доли загрязнения сточных вод, отводимых в реку Волга, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ярославской области, от 12 февраля 2019 года N 069-09-2019-213, (с изменениями от 10.10.2019, 23.12.2019, 25.12.2019) Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области направил в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" недостоверный отчет о расходах бюджета Ярославской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия за 2019 год. Указанный отчет по состоянию на 1 января 2020 года подписан 17 января 2020 года Николаевым Александром Викторовичем, занимавшим в период с 14 января 2019 года по 21 февраля 2020 года должность директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Таким образом, Николаевым Александром Викторовичем, как должностным лицом, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ: нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, а именно: нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, выразившееся в искажении сведений в отчете по состоянию на 1 января 2020 года в разделе 1 "Движение денежных средств" в строке "Израсходовано средств субъекта Российской Федерации (кассовый расход)".

Данное постановление было обжаловано Николаевым А.В. в районный суд.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 декабря 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба - Николаева А.В. - без удовлетворения.

На указанные акты по делу об административном правонарушении Николаевым А.В. подана жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе Николаев А.В. не соглашается с выводами должностного лица и судьи районного суда об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Указывает, что некорректно представленный отчет не повлиял на соблюдение Ярославской областью требований к уровню софинансирования. Данные нарушения не повлекли перерасход или нецелевое расходование бюджетных средств, ущерб отсутствует. Полагает, что ошибка при заполнении отчета не может свидетельствовать об угрозе общественным отношениям. Обращает внимание, что им был представлен скорректированный отчет, а также даны пояснения об обстоятельствах, при которых было допущено нарушение: невнимательность сотрудников, незнание в необходимом объеме ГИС "Электронный бюджет", большой объем работы, нехватка кадров. На основании изложенного просит решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 декабря 2021 года и постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО1 N 34-18/16-2020 от 27 сентября 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Николаев А.В., уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. С учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие Николаева А.В.

Защитник Николаева А.В. - Роздова Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения не усматривала.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения должностным лицом - Николаевым Александром Викторовичем, занимавшим в период с 14 января 2019 года по 21 февраля 2020 года должность директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, указанного правонарушения при описанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, и его виновность подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности Николаева А.В. были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленные по делу фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность Николаева А.В. в совершении инкриминируемого деяния никем из участников производства по делу об административном правонарушении не оспариваются.

Доводы Николаева А.А. о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения были предметом проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении и рассмотрении жалобы Николаева А.В. судом первой инстанции, в постановлении должностного лица и решении судьи данным доводам дана надлежащая оценка, с которой суд второй инстанции соглашается.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они учитываются при назначении административного наказания, что и было выполнено должностным лицом при вынесении постановления.

С учетом того, что допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, нарушению финансовой дисциплины, должностным лицом и судьей районного суда обоснованно не усмотрено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Совершенное Николаевым А.В. административное правонарушение правильно квалифицировано по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют. Назначенное Николаеву А.В. как должностному лицу административное наказание в рамках санкции инкриминируемой статьи является минимальным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Жалоба Николаева А.В. рассмотрена судьей районного суда в установленном законом порядке. Обстоятельства дела исследованы судом всесторонне, полно и объективно. Вынесенное по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение является обоснованным и мотивированным.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ярославской области ФИО1 N 34-18/16-2020 от 27 сентября 2021 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 22 декабря 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Николаева Александра Викторовича, занимавшего в период с 14 января 2019 года по 21 февраля 2020 года должность директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, оставить без изменения, а жалобу Николаева А.В. - без удовлетворения.

Судья В.В. Безуглов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка