Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 10 июля 2020 года №2-124/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 2-124/2020
от 10 июля 2020 г. N 7.2-124/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре Киреевой Юлии Андреевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Л.Н. Кузнецовой на решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 20 мая 2020 г.,
установил:
решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 20 мая 2020 г. постановление исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия (далее также - постановление должностного лица) Л.Н. Кузнецовой от 11 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному частью четвертой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Л.Н. Кузнецова подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просит отменить указанное решение судьи, вынести новое решение об оставлении постановления должностного лица без изменения. Указывает, что в обжалуемом решении имеется расхождения в указании статьи в мотивировочной и резолютивной части данного акта; подтверждение судьей вины Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в неисполнении содержащемся в исполнительном документе требования неимущественного характера; недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, не является обстоятельствами, подтверждающими принятии всех зависящих мер по соблюдению правил и норм.
В судебное заседание заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Л.Н. Кузнецова, представители ОСП по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия и УФССП России по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия Л.Н. Кузнецова представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия С.И. Калентьева просила решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 20 мая 2020 г. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Часть вторая статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии с частью второй статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 14 Федерального закона N 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования сотрудника органов принудительного исполнения подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований сотрудника органов принудительного исполнения влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что <адрес> г. Чамзинским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии , обязывающий Администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия предоставить В.С. Григорькину благоустроенное помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 квадратных метров. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, с согласия В.С. Григорькина, ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте.
В связи с тем, что установленный срок администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 26 апреля 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере пятьдесят тысяч рублей. Также должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22 мая 2019 г.
Постановлением старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 12 июля 2019 г. Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
14 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, районной администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28 января 2020 г., о чем выставлено соответствующее требование, должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью второй статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа, исполнительного листа от <дата> г., о чем 29 января 2020 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.
Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чамзинскому району УФССП России по Республике Мордовия от 11 февраля 2020 г. Администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также судом установлено, что согласно соглашению между Министерством образования Республики Мордовия и Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от <дата> г. Чамзинскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа на 2017 г. запланированы средства в сумме <данные изъяты> рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями одного ребенка из числа детей сирот. На 2018 г., согласно соглашению между Министерством образования Республики Мордовия и Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия <дата> г., запланировано <данные изъяты> рублей, что позволило обеспечить жилым помещением одного ребенка из числа детей сирот. Соглашением между Министерством образования Республики Мордовия от <дата> г. на 2019 г. запланировано <данные изъяты> рубля. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями двух детей из категории детей сирот. На 2020 г., согласно соглашению между Министерством образования Республики Мордовия и Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от <дата> г., запланировано <данные изъяты> рублей, что позволяет обеспечить жилым помещением одного ребенка из числа детей сирот.
Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно (<дата> 2017 г., <дата> 2017 г., <дата> 2017 г., <дата> 2018 г<дата> 2018 г., <дата> 2018 г., <дата> 2019 г., <дата> 2020 г.) направлялись в Министерство образования Республики Мордовия обращения о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответами на которые являлась ссылка на отсутствие дополнительного финансирования.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании части четвертой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда исходил из факта отсутствия реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении В.С. Григорькину жилого помещения, поскольку главой муниципального образования принимались активные действия, направленные на получение местным бюджетом бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Между тем, прежде чем прийти к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, судья районного суда в решении изложил выводы о доказанности вины районной администрации, и правомерности ее привлечения должностным лицом судебным приставом-исполнителем, поскольку не приняты все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда в рамках заключенных соглашений между Министерством образования Республики Мордовия и Администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда в 2017, 2018, 2019, 2020 гг.
Также судья районного суда приводит вывод о необоснованности доводов об отсутствии вины, изложенных в жалобе Администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия на постановление должностного лица от 11 февраля 2020 г.
Таким образом, выводы судьи районного суда, изложенные в оспариваемом решении, являются противоречивыми и взаимоисключающими.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не выполнено.
Таким образом, допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судьей районного суда.
Согласно части первой статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью второй статьи 17.15 настоящего Кодекса, составляет один год и в настоящее время не истек.
На основании пункта 4 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики
решил:
отменить решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 20 мая 2020 г. и возвратить дело на новое рассмотрение судье.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка