Решение от 08 апреля 2014 года №2-124/2014

    Дело №2-124/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 апреля 2014 года                      город Петровск
 
    Петровский городской суд Саратовской области в составе: председательствующего - судьи Коваля А.В., при секретаре судебного заседания – Архиповой Ю.С., с участием помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Байкова С.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчиков – Администрации муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области и Администрации Петровского муниципального района Саратовской области – Ганина Д.Н., действующего на основании доверенностей: ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области, Администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности построить тротуар, произвести финансирование строительства тротуара,
 
установил:
 
    Заместитель Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц (с учетом неоднократного уточнения исковых требований), обратился в Петровский городской суд Саратовской области с иском к Администрации муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация МО г.Петровск) и Администрации Петровского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация района), в котором просил: признать незаконным бездействие Администрации района, выразившееся в неисполнении требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения в части необорудования тротуаром четной стороны улицы Красноармейская, между улицами Московской и Советской; возложить на Администрацию района обязанность построить тротуар на четной стороне улицы Красноармейской между улицами Московской и Советской на всем протяжении данного участка улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на Администрацию МО г. Петровск обязанность осуществить финансирование строительства тротуара на указанном участке местности.
 
    В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения Администрацией района были выявлены нарушения. Так в силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Данные полномочия в соответствии с соглашением о передаче органом местного самоуправления муниципального образования город Петровск отдельных полномочий по решению вопросов местного значения поселения органам местного самоуправления Петровского муниципального района Саратовской области от 26 декабря 2013 года, переданы в ведение Петровского муниципального района Саратовской области. Согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. В соответствии с требованиями п.п 4.5.1.2, 4.5.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.
 
    На четной стороне улицы Красноармейской, между улицами Московской и Советской, расположен многоквартирный жилой дом №10/14, расстояние между дорожным покрытием автомобильной дороги и отмосткой указанного дома составляет 6,7 метра. С левой стороны от участка автомобильной дороги по улице Красноармейской по направлению движения от улицы Московской до улицы Советской, то есть между указанным домом №10/14 и автомобильной дорогой по ул. Красноармейской отсутствует тротуар, чем нарушены требования ГОСТ Р 52766-2007. В настоящее время какие-либо работы по строительству тротуара не ведутся. Выявленные нарушения создают опасность для неограниченного круга лиц, нарушают требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соглашением о передаче органом местного самоуправления муниципального образования город Петровск отдельных полномочий по решению вопросов местного значения поселения органам местного самоуправления Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ «Муниципальное образование» в 2014 году перечисляет финансовые средства «Муниципальному району» в виде межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования город Петровск по фактическим затратам при исполнении полномочий. В связи с изложенными обстоятельствами заместитель Петровского межрайонного прокурора Саратовской области просил удовлетворить заявленный иск.
 
    Помощник Петровского межрайонного прокурора Байков С.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дав объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчиков – Администрации МО г.Петровск и Администрации района – Ганин Д.Н., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указывая, что Администрация района и Администрация МО г. Петровск являются исполнительно-распорядительным органами и, по профилю своей деятельности, не занимаются непосредственным строительством и ремонтом дорог общего пользования. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО г. Петровск и Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог г.Петровска, которым предусматривался ремонт в том числе участка по улице Красноармейской от улицы Советской до улицы Московской, в связи с чем, ремонт дороги в соответствии с ГОСТами и СНиПами должен был выполняться специализированной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>.
 
    Выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п.п.3, 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п/п.5 п.1 ст.3 Устава муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.12 вышеуказанного ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Пунктами 5, 6, 7, 12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся тротуары; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст.17 вышеуказанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п.п 4.5.1.2, 4.5.1.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населенных пунктах городского типа тротуары устраиваются в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.
 
    Отсутствие тротуаров является прямым нарушением требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    Судом установлено, что Петровской межрайонной прокуратурой Саратовской области проведена проверка соблюдения Администрацией Петровского муниципального района Саратовской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что на четной стороне улицы Красноармейской, между улицами Московской и Советской, расположен многоквартирный жилой дом №10/14, расстояние между дорожным покрытием автомобильной дороги и отмосткой указанного дома составляет 6,7 метра. С левой стороны от участка автомобильной дороги по улице Красноармейской по направлению движения от улицы Московской до улицы Советской, то есть между указанным домом №10/14 и автомобильной дорогой по ул. Красноармейской отсутствует тротуар. В настоящее время какие-либо работы по строительству тротуара не ведутся.
 
    В силу ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанной нормой закона ДД.ММ.ГГГГ между МО г.Петровск и Петровским муниципальном районом было заключено соглашение о передаче органом местного самоуправления муниципального образования г.Петровск отдельных полномочий по решению вопросов местного значения поселения органам местного самоуправления Петровского муниципального района Саратовской области на 2014 год (далее – Соглашение).
 
    Согласно п/п.2 и 4 п.1.2 ст.1 Соглашения МО г.Петровск Петровскому муниципальному району переданы полномочия по использованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Ст.3 Соглашения установлено, что во исполнение возложенных полномочий, МО г.Петровск передает Петровскому муниципальному району недвижимое муниципальное имущество. МО г.Петровск в 2014 году перечисляет финансовые средства Петровскому муниципальному району в виде межбюджетных трансфертов из бюджета МО г.Петровск по фактическим затратам при исполнении полномочий.
 
    Из положений ст.4 Соглашения следует, что Петровский муниципальный район принимает в пользование и распоряжение недвижимое имущество МО г.Петровск, обеспечивает надлежащее использование и сохранность имущества, принимает финансовые средства МО г.Петровск в виде межбюджетных трансфертов из бюджета МО г.Петровск по фактическим затратам при исполнении полномочий и направляет их в полном объеме на осуществление переданных полномочий, обеспечивая их целевое использование.
 
        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании бездействия Администрации района, выразившееся в неисполнении требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения в части необорудования тротуаром четной стороны улицы Красноармейская, между улицами Московской и Советской, подлежат удовлетворению, поскольку, отсутствие тротуара является нарушением действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и создает опасность для неограниченного круга лиц. Несмотря на то, что дорожная деятельность в г. Петровске Саратовской области является безусловной обязанностью МО г.Петровск, полномочиями по пользованию и распоряжению имуществом МО г.Петровск и дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения - г.Петровск на основании Соглашения, наделена Администрация района.
 
    По этим же основаниям подлежат удовлетворению и исковые требования о возложении на Администрацию района обязанность построить тротуар на четной стороне улицы Красноармейской, между улицами Московской и Советской, на всем протяжении данного участка улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.
 
    Кроме того, исковые требования о возложении обязанности на Администрацию МО г.Петровск осуществить финансирование строительства тротуара на указанном участке местности также подлежат удовлетворению, поскольку данная обязанность установлена Соглашением (статья 3).
 
    Доводы представителя ответчиков - Администрации МО г.Петровск и Администрации района – Ганина Д.Н. о том, что Администрация района и Администрация МО г.Петровск являются исполнительно-распорядительным органами и, по профилю своей деятельности, не занимаются непосредственным строительством и ремонтом дорог общего пользования, а данная функция по строительству и ремонту дорог в силу муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ возложена на Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> суд находит не состоятельными и не основанными на нормах закона.
 
    Обсуждая вопрос о сроке исполнения настоящего решения, суд приходит к выводу, что указанный в уточненном исковом заявлении срок исполнения решения – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования заместителя Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области, Администрации Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности построить тротуар, произвести финансирование строительства тротуара – удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения в части необорудования тротуаром четной стороны улицы Красноармейская, между улицами Московской и Советской, незаконным.
 
    Возложить обязанность на Администрацию Петровского муниципального района Саратовской области построить тротуар на четной стороне улицы Красноармейской, между улицами Московской и Советской, на всем протяжении данного участка улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования город Петровск Петровского муниципального района Саратовской области осуществить финансирование строительства тротуара на четной стороне улицы Красноармейской, между улицами Московской и Советской, на всем протяжении данного участка улицы.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Петровский городской Саратовской области.
 
    Срок составления мотивированного решения – 11 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий         А.В. Коваль